——洪湖市开展“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动的主要做法与成效

今年以来，洪湖市委市政府紧紧围绕习近平总书记“撸起袖子加油干”的行动号角，找准自身的难点、弱点和堵点问题，憋足一口气，鼓足一股劲，创造性地开展“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动，并以此为“驱动器”，在全市经济社会发展的各个领域，在检验干部作风的各个关口，在提振士气与干劲的各个环节持续振荡，深度发酵，以“比”来传导压力，以“促”来催生动力，以“创”来激发活力，有效地实现了经济社会发展的大跨越，干部作风建设的大转变，全市人民赶超决心的大集结。

一、反复酝酿，精准定位，在顶层设计上突显务实有力

（一）深思细究，统一好比的决心。今年，我市新一届市委班子成立后，在谋划十三五规划设计之初，酝酿洪湖今后五年发展框架之时，通盘分析了洪湖的劣势与优势。一致认为，洪湖有着辉煌的历史，在上世纪80年代中后期90年代初期，曾经一度领跑“大荆州”，但进入20世纪后，由于基础投入欠账多和“五年四水”等客观因素的影响，经济社会发展与周边县市区的差距加大，但洪湖同样也面临长江经济带、长江中游城市群和洞庭湖生态经济区等国家战略叠加机遇，和背靠大武汉、承接大转移的时空机遇，及“两路两港两桥”加速建设的带动机遇。与先进地区比，我们慢在速度，差在规模，缺在招商，弱在投资，而最根本的差距是在精神和担当。洪湖这么好的条件，这么多的机遇，这么大的优势，有上级党委、政府的关心支持，我们没有理由不把工作做好，没有理由不把洪湖的发展搞上去！关键是看我们怎么干，有什么样的状态，有什么样的作为。因此，在理性分析和比较的触动下，市委市政府坚定了开展“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动的决心，明确了要在全市各级各单位和干部中传导“比”的压力、增强“促”的动力、激发“创”的活力，引导广大党员干部增强责任意识和拼抢意识，把全部精力集中到谋事干事干成事上来，让真抓实干在洪湖大地蔚然成风，为实现洪湖经济后发赶超提供动力和保障。

（二）集思广益，谋划好比的思路。市委先后5次召开市“四大家”联席会议，反复研究和分析洪湖目前反映最明显，群众期望最迫切，短期最能出成效的关键点和着力点，通过梳理并征求各条战线一线人员的意见后，明确了“比学习、比作风、比业绩，促素质、促担当、促发展，争创十佳优胜单位、争创十佳实绩突出先进个人、争创十佳农村党组织书记，争当县域经济发展新的增长极”的活动主旨，圈定了“基层党建比严实、招商引资比成果、重点项目比进度、服务企业比质量、精准扶贫比成效、信访维稳比化解、环境整治比变化”7个方向的核心比促内容。明确要通过比学习，促进素质提升。进一步引领全市党员干部学理论、学创新、学发展招数，切实解决干部队伍思想解放不够、改革创新精神不强、推动发展能力不足等问题，增强履职能力。通过比作风，促进责任担当。进一步弘扬既廉洁严纪又奋发有为、说干就干、敢闯敢试的工作作风，切实解决干部队伍士气不振、庸懒散软、不想担当等问题，升腾精神气场。通过比业绩，促进发展提速。进一步强化责任意识、效率意识、赶超意识，切实解决干部队伍工作动力不足、效率不高、标准不严等问题，鼓励干部干事创业，推动洪湖经济后发赶超，努力增加洪湖经济总量在荆州的占比，争当全省县域经济新的增长极。通过比、促活动，引领各地各单位争创“十佳优胜单位”，广大党员干部争创“十佳实绩突出先进个人”，村党组织书记争创“十佳农村党组织书记”。

（三）精心部署，明确好比的方案。为确保整个活动有利有序推进，成立了“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”活动领导小组，由市委常委、市委副书记任组长，7个比促内容的分管常委任副组长，市委常委、组织部长兼任领导小组办公室主任。在市绩考办设专门办公室，抽调3名同志，负责活动的组织协调和督促指导。同时出台《中共洪湖市委关于关于开展“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动实施意见》（洪发〔2017〕3号），对主题实践活动的评比方案与结果运用方式进行了明确。从4月份开始，由市委组织部、市委政法委、招商局、重点办、经信局、扶贫办、农办7个牵头责任单位对照七个比促内容，对全市115家参评单位进行量化打分，初选出20家单项优胜单位和5家单项警示单位，由三比三促三争创办公室汇总后评比出综合优胜单位10家（其中市直单位6家，乡镇区办4家），综合警示单位3家（其中市直单位2家，乡镇区办1家），集中在市政府机关大厅和市政府门户网站进行公示。评比条件为，被评为综合优胜单位的必须获得4个以上单项优胜，有单项警示的不得评为综合优胜单位，综合警示单位依次从高到低取3家，单项工作受到中省通报批评的，直接列为综合警示单位，被荆州或本级通报批评的，直接列为单项警示。同时，为切实发挥好三比三促三争创活动的激励带动作用，我们还把整个活动7个方面的比促内容分别设置分值，按50%的权重纳入到年底绩效考核的内容，并增设全年连续两次被评为综合警示单位的不得进入绩效考核“优秀”等次的硬性规定，年终综合评分乡镇区办事处排名后2位，市直单位排名后3位的，其主要负责人年内不得提拔重用。同时，根据“比”的结果，年终由“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”领导小组办公室分别评选“十佳优胜单位”“十佳实绩突出先进个人”和“十佳农村党组织书记”，报市委研究后予以通报。其中，个人受到“十佳”表彰的，年度考核直接定为“优秀”等次（不占本单位评优指标），优先提拔重用。

二、多措并举，阳光赛马，在比促形式上突显公平服气

（一）宣传发动，氛围营造求深求广。为营造全员知晓，全员参与，全员监督的比促氛围，形成你追我赶，争先创优的强大气场。2月6日，市委召开了“三比三促三争创”专题动员大会，全市科级以上干部和村（场）支部书记在主会场参会，各乡镇、市直单位设置分会场，将会议精神延伸到全市所有干部神经末梢。研究制订了《“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动宣传工作实施方案》（洪争创办〔2017〕2号）文件，广泛开展电视采访、广播访谈、报刊发文、微信推送、简报共享、网站传播等形式的宣传活动，通过“发声”“留文”“留影”等措施将将比的压力、促的推力、创的动力传导到基层，渗透到群众。截止目前，已印发了工作简报8期；开展制作电视专题片2期，对4家单位的典型做法进行了实景展示。开设了“党旗耀水乡”微信公开平台，播发各类动态信息3000多条；在《荆州日报洪湖新闻》开设了“三比三促三争创”活动专版，刊发各类信息新闻60多条；市广播电台专门开设了“三比三促三争创”面对面直播访谈节目，市委副书记、市委组织部长分别与群众进行了直播访谈；洪湖市政府门户网站开辟了专栏，刊发各类信息1000多条。同时，提炼下发了16条宣传标语内容和公示栏设置的规定样式，并要求各地各单位，从市直机关到乡镇派出机构，从镇到镇直再到村（场），每个单位必须有一条宣传标语、有一个宣传专栏、一个公示专栏。目前，共在城区和7个乡镇的主要交通路口设置大型T型牌28个，各地各单位张贴宣传标语5000多条，制作固定宣传栏120个。整个“三比三促三争创”活动宣传，实现了静态与动态，横向与纵向，平面与立体的全覆盖。

（二）考核评比，业绩晾晒叫真过硬。为确保7家责任单位的评比细则科学可行，评比结果客观公正无争议，组织7个责任单位的主要负责人召开专题座谈会，认真分析和研究了各领域各战线开展评比活动的重点和难点，仔细推演了评比过程中可能出现的阻力和障碍，按照便于操作、便于评比、便于把握三个原则反复搓，最终形成了《“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动“三个十佳”评选办法（试行）》（洪争创发）〔2017〕1号文件。同时，对于各地各部门20个优胜单位5个警示单位的结果评定，分别制订了统一的评定表格，包括初选理由、本期工作小结、下期工作清单、本期特色亮点、本期典型人物事迹等内容，要求每双月的最后5个工作日，由7家考评单位将评定表格送分管市委常委签字认可后上报办公室，办公室汇总后于下一期单月前5个工作日公示，公示分为市政府办公大楼和网络媒体公示两种，实行挂旗标示。红旗为当期综合评定优胜单位；红星为当期单项评定优胜单位；蓝旗为当期单项评定警示单位；黄钟为当期综合评定警示单位。截止目前，我们已按要求进行了两期的综合评定工作，22家综合优胜单位挂上了“红旗”，9家综合警示单位悬起了“警钟”。同时，为随时掌握各地各单位工作进展，市委每月定期召开市“四大家”联席会议，专题听取每两月一期的“三比三促三争创”活动以及特色亮点工作情况汇报，重点听取7个责任单位上报的单项工作优胜单位和警示单位的评定理由，全面了解各单位的工作亮点与成绩在哪里，工作短板与弱点在哪里，横向纵向比较的区别在哪里，洪湖在中央、省、市有哪些工作出了彩进了位，并以此来判断各单位主要负责人的工作状态。7月22日，市委书记、市长还分别带领“市四大家领导”以及各乡镇区办、市直单位负责人，赴全市各大项目建设现场、招商引资企业、精准扶贫村以及基层党建与美丽乡村建设现场共29个观摩点，进行了“三比三促三争创”比点观摩活动。通过会议督，现场看、检查促等形式，有效地保障了全市党员干部比促压力的有效传导，责任推动的有效落实，工作效能的有效提升。

（三）渗透传导，示范引领上行下效。“三比三促三争创”比是手段，促是目的，创是结果。活动的“运动员”是全市115家市直单位和乡镇区办，而115个个体的自身又集合着一定的机构和党员干部，全市的大比促活动质量好坏，离不开每一个个体单位自身各部门和党员干部的共同努力。因此，在全力抓好市级115家单位比促活动的同时，也高度重视各单位自身的比促活动。组织调研督办组，一家单位一家单位上门督，座谈听，实地看，现场检查和指导他们组织好自身的比促创活动。同时，以简报、通报的形式适时跟踪和报道各单位自身的比促创活动，把“三比三促三争创”的活动精神与比促压力传导到了街头巷尾，田间地头，全市整个政务运行大环境和干部的作风悄然转变。各地各单位按照“分类定方案、同比有特色”的活动思路，稳步践行活动宗旨。新滩镇将32个行政村分为“精准扶贫村”、“软弱涣散村”、“汉洪沿线村”、“工业园村”等几个类别，分类制定考评细则；燕窝镇在评比中专门设置了一项履职尽责清单，把阶段性重点工作分月动态考评；瞿家湾镇层层传导压力，把镇委镇政府重点中心工作与战线重点工作有机结合，由牵头单位负责各自考评，专班负责协调与汇总，确保比的内容接“地气”；府场镇在评比过程中对不好量化的考核内容按党委、中层干部、一般干部三个层级分类测评，每个层级赋予不同的权重，并将投票结果分为A、B、C三个档次，优胜单位从A档中产生，警示单位从C档中产生；小港管理区在比的结果运用上规定全年有两次以上（含两次）被评定为“警示单位”的，取消该单位年度绩效工资、评优表模资格；黄家口镇立足镇情，着力比村级集体经济收入，致力于整村脱贫；教体局先后5次召开党委会集中研究系统的工作方案，对评定细则反复搓，反复演练，确保可操作性。同时，对38家局直单位的个体方案实行一把手签字审核制，确保审核不通过不推行，不发文。民政局以标准化建设走品牌之路为抓手，践行主题实践活动；交通局突出“三个结合”即工作任务与全年计划相结合、工作评议与工作例会相结合、重点与主攻弱点相结合，确保活动精准；地税局以比学赶超创业绩的勇气、攻坚克难务大局的锐气、风帆正劲争一流的豪气，争当主题实践活动的排头兵；财政局邀请人大代表、政协委员，对评比对象进行测评，确保评定结果服众；城建行政执法局借活动之力，确定了“禁建拆违比进度、市容环境比变化、道路交通比畅通”的活动内容，评定结果第一时间在机关大厅予以公示，结果服气、服众；妇联、总工会、团市委、文联、旅游局等单位，面对机关人少、科室单一的客观实际，延伸活动内涵，在全市系统内开展“十佳示范妇女之家、巾帼文明示范岗”、“十大名匠”、“十佳的哥”、“十佳旅游机构”等主题实践活动。目前，全市乡镇、村（场）、市直单位及所辖单位1000多家主题实践活动正在有序推进，第一期、第二期优胜单位（科室、村、场），警示单位（科室、村、场）评定结果也已出炉公示，初步形成了乡镇与乡镇比，部门与部门比，市直单位科室之间、村与村之间内部比，干部职工相互比，横向到边、纵向到底、纵横联动、齐比促共创建的活动格局，全市凝心聚力、主动作为、敢于担当，克难攻坚的强大正能量正与日提升。

三、抓好结合，倒逼触动，在促进工作上突显提质增效

（一）在经济社会发展后发赶超上抓好结合，倒逼触动。活动开展以来，各地各单位把“憋足一口气，鼓足一股劲，打好翻身仗”和“五加二”、“白加黑”的工作理念有效植入到“三比三促活动”的精髓之中，坚持把每两月的比促活动安排与市委市政府的重大决策部署和上级领导指示精神相结合，分解细化，跟踪督办，反复加压；把每两月比促结果评定与年度经济指标任务落实赶超出彩相结合，各司其责，分期结账，紧盯不放，努力实现经济社会发展大跨越。上半年，全市实现地区生产总值90.4亿元，同比增长7.1%，增速居荆州第五（去年同期第七）；规上工业企业完成销售收入75.37亿元，同比增长11.4%，增速居荆州第二（去年同期第八）；规上工业增加值同比增长8.7%，居荆州第三（去年同期第八）；工业用电量17139万千瓦时，同比增长30.8%，增速居荆州第一（去年同期第五）；固定资产投资完成71.3亿元，同比增长16.2%，居荆州第四（去年同期第九，居末位）；实现财政总收入6.92亿元，同比增长8.8%，增速居荆州第四（去年同期第七）；地方公共财政预算收入完成5亿元，占全年55.7%，居荆州第二（去年同期第三），同比增长16.5%，增速居荆州第二（去年同期第六）；财政八项支出增长27.3%，比去年同期增速加快了3.2个百分点，居荆州第一；外贸出口总额494万美元，同比增长739.2%，增速居荆州第一；新增森林面积9.75万亩，增速居荆州第一（去年同期第九，居末位）。农村居民人均可支配收入、对城市中等偏下和低收入困难家庭实施住房保障基本建成数、公路水路交通固定资产投资完成值、生产经营性道路交通死亡数、信访事项及时受理率和按期答复率及中央解难专项资金使用率、配套率、录入率、城市生活垃圾无害化处理率、饮用水环境质量达标率等8项指标的完成进度居荆州市9个县市区首位。

（二）在解决重点难点热点问题上抓好结合，倒逼触动。活动开展以来，为统筹推进 “红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”战略建设的总要求，充分利用“三比三促三争创”活动的每两月评比机制的“调节指挥”作用，着力在招商引资、基础设施建设、棚户区改造等发展需要、客商关心、群众期盼的热点问题上比速度、比措施、比质量、比效益，广大群众实实在在地看到了我市经济发展的新面貌，城市基础建设的新变化，民生保障问题的新突破。上半年，组织百名干部分四个招商组，开展大规模招商活动，全市共新引进项目29个，签约投资额度177.5亿元，位居荆州前列。其中：投资规模过50亿的项目2个，过10亿的项目3个，1—10亿元的项目24个，总投资百亿元鄂旅投红色旅游开发项目、投资50亿元的美好绿色建筑产业园、投资11亿元的香港中华煤气集团生物质综合利用项目、投资5亿元的三峡新材玻璃深加工产业园、投资3亿元的明佳科技汽车零部件项目、投资1.2亿元的名幸电子材料项目等一批重大项目落户洪湖。燕窝长江大桥、乌林长江大桥、东分块分蓄洪等一批国家或省级投资重点基础建设项目相继开工建设。全市人民关注多年的洪监高速，经过多方交涉，多方努力，已解除特许经营权，完成了债权债务清理，并于7月27日在省公共资源电子交易平台上挂网招标新的投资人，10月份有望复工。35公里多年待修的仙洪公路，已全部按一级公路标准进行升级改造，预计年底可全线通车。城区15条主次干线公路已完成8条共计38公里升级刷黑。总投资3亿多元的 “一河两岸”、市民公园、江滩公园改扩建已初具雏形。棚户区改造已拆迁534户共6.3万平米，新建安置房60套，即将动工建设160套。拆除违章建筑6.5万平米，广告牌8000多平方米。

（三）在队伍建设作风转变上抓好结合，倒逼触动。谋划发展，推动发展需要集思广益，科学决策，而决策执行与落实关键还是靠人，靠干部。因此，在整个“三比三促三争创”活动中，市委始终坚持把锤炼干部、团结干部、约束干部放在首位，通过把比促内容的安排与干部责任上肩、执行力结合起来，常督常考，时时晾晒；把争先进位的激励机制丰富起来，严格兑现，以绩定级；把一日无为三日不安的工作理念坚定起来，反推触动，逐级渗透，全市党员干部的工作潜力正在一点一点被挖掘，我行我能的工作热情正在一步一步升温，“担当”出动力、“无为”没市场的工作氛围正在一层一层的传递。活动开展以来，在各条战线各个行业涌现出了一大批先进代表人物。比如成功当选十九大代表，并成为《党员生活》杂志封面人物的全国“最美乡村医生”谢爱娥；比如从警26年，长期战斗在刑侦一线的“湖北最美警察”刘彦群；比如先进事迹被湖北日报刊载的老湾乡柴民村党支部书记王德艳；比如20年如一日为集体为村民呕心沥血，成功当选新一届市委候补委员的乌林吴王庙村支书余光宝。在阳光赛马，以绩定级机制的推动下，党员干部的言行也在悄然发生着变化，许多同志表示，自己找回了群众观点，摆正了与群众关系，并看到了在联系服务群众中的差距。过去一些干部理想不清、追求不明、懵懂度日的少了，想干事，愿干事，干好事的人多了；不少群众反映，党员干部高高在上的少了，看群众眼色行事的多了；官话、套话少了，与群众坐在一条板凳上、掏心窝子的多了；干部见了群众 “绕道走”的少了，自然亲近的多了。

开展好“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动，是洪湖新一届市委市政府的1号工程，也是推动洪湖后发赶超，全面发力的一剂“强心针”。我们将在后期的工作中不断总结，不断完善，着力在比促机制上修补打磨；在凝神聚力，激发潜能上加油鼓劲；在解决难点堵点问题上精准发力，为建设红色洪湖、绿色江湖、金色洪湖，将洪湖打造成全国优秀旅游城市、全国水文明城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗。