为纵深推进“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动规范化常态化制度化，经市委研究决定，在全市范围内继续开展“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极暨履职尽责强化年”主题实践活动（以下简称“三比三促三争创”活动），提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“开展履职尽责强化年”为推手，在全市上下努力营造恪尽职守、勇于担当的浓厚氛围，形成干事创业的强大凝聚力，着力建一流队伍、育一流作风、创一流业绩，争当全省县域经济新的增长极，为加快建设红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖，将洪湖打造成全国优秀旅游城市、全国水生态文明城市和江汉平原重要中等城市提供强大动力和保障。

二、目标任务

通过比学习，促进素质提升。引领全市党员干部学理论、学创新、学发展招数，切实解决干部队伍思想解放不够、改革创新精神不强、推动发展能力不足等问题，增强履职能力。

通过比作风，促进责任担当。弘扬既廉洁严纪又奋发有为、说干就干、敢闯敢试的工作作风，切实解决干部队伍士气不振、庸懒散软、不想担当等问题，升腾精神气场。

通过比业绩，促进发展提速。强化责任意识、效率意识、赶超意识，切实解决干部队伍工作动力不足、效率不高、标准不严等问题，鼓励干部干事创业，推动洪湖经济后发赶超。

通过比、促活动，引领各地各单位争创“十佳优胜单位”，广大党员干部争创“十佳实绩突出优秀个人”，村党组织书记争创“十佳农村党组织书记”。

三、活动内容

（一）突出“比”的内容及责任分工。重点围绕10项重点中心工作开展比促

1．主体责任比严实。严格落实各级党组织全面从严治党主体责任和“第一责任人”责任，比党（工）委、党组及班子成员落实主体责任工作情况；实施基层党建“整县推进”，深化“两学一做”学习教育和支部主题党日常态化制度化，围绕“五个要素”比规范。以提升组织力为重点，突出政治功能，比基层党支部职能发挥。推进不达标党员群众服务中心和集体经济“两清零”工程，比基础夯实。以“不忘初心、牢记使命”为主题，开展党员“三带”活动，比党员作用发挥；全面落实意识形态工作主体责任，不断增强意识形态领域主导权和话语权。（牵头部门：市委党建办；责任部门：市委主体办、市纪委、市委组织部、市委宣传部）

2．招商引资比成果。市直单位以产业精准招商及十大园区招商为主线，比工业项目招商引进项目的数量、质量、开工建设和投产情况。（牵头部门：市招商局）

3．重点项目比进度。按照重点项目建设清单和“五个一”服务责任清单，开展项目建设服务，比解决问题的客商满意度、项目建设进度及项目落地情况；比放管服政策落实，促政务服务“一次性办好”；推进棚户区改造，比项目推进速度。（牵头部门：市重点项目办；责任部门：市委编办、市政务服务中心、市棚改办）

4．服务企业比质量。比深入企业，研究解决企业发展过程中的问题；比优化服务，完成目标清单任务；比排查隐患，保障安全生产。乡镇区办事处还要比制定规划，推动本地工业企业发展。（牵头部门：市经信局）

5．固投争资比质效。乡镇区办事处要牢牢把握全年固定资产投资目标计划，比完成投资占年度目标值的比重；科学策划、均衡入统，比新项目入统情况；强化工业投资，比工业投资占完成投资比重。各地各单位要积极主动向上争取项目资金，比争取资金的规模与到位率。（牵头部门：市财经办；责任部门：市发改局、市财政局）

6．计划生育比基础。乡镇区办事处比二孩及以上对象孕情监测到位率、全员人口主要数据完整准确率、共享平台反馈及时率、村级服务管理信息系统应用率、流动人口卫生计生基本公共服务均等化服务到位率、流动人口跟踪管理到位率、流动人口PADIS及省内信息交换平台信息通报反馈及时率、服务信息推送成功率和阶段性工作。（牵头部门：市卫计局）

7．精准扶贫比成效。乡镇区办事处全面落实扶贫主体责任，比组织领导、压实责任、突出问题整改情况。市直部门比驻村帮扶、结对帮扶成效。市直行业扶贫责任部门比政策落实情况。（牵头部门：市扶贫办）

8．乡村振兴比变化。乡镇区办事处全面落实乡村振兴战略，比“八个三”行动计划2018年工作清单落实情况（牵头部门：市委农办）

9．法治建设比提升和信访维稳比化解。领导干部比法治思维意识提升；乡镇区办事处比党委依法执政、政府依法行政能力建设提升；行政执法部门比执法水平提升；市直部门比宣传质效提升；政法部门比执法公信力提升。按照属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；谁包案、谁负责的原则，依法依规处理综治信访维稳问题，隐患排查、积案化解和阳光信访“五率”工作，确保人员吸附在当地，不发生赴省进京，越级访和群体性上访事件。（牵头部门：市委政法委；责任部门：市委综治办、市委维稳办、市委法治办、市政府法制办、市司法局、市信访局）

10．精神文明比实效。培育和践行社会主义核心价值观，从思想道德建设、理论武装、新闻宣传、舆论引领、氛围营造、公共环境、公共秩序、公益行动、文明创建等环节进行评比，推动文明素质提升工程取得新进展，不断增强人民群众的文化获得感。（牵头部门：市委宣传部）

（二）明确“比”的方法。以上10项工作，由相应牵头部门负责每季度考核评比一次。考核评比分乡镇区办事处和市直部门两个层面，乡镇与乡镇比，部门与部门比，市直单位科室之间、乡镇区办事处村与村之间内部比，干部职工相互比。

比的步骤分三步：

第一步：初选。负责10项重点工作的牵头和责任部门，以各自考核结果为基础，兼顾分类，每季度最后一个月25日前初选一批优胜单位和警示单位，由牵头部门负责报送至“三比三促三争创”活动领导小组办公室。其中，乡镇区办事处每项工作初选优胜单位8个、警示单位2个；市直单位每项工作初选优胜单位12个、警示单位3个。

第二步：评定。领导小组办公室对各牵头部门初选报送的情况进行综合评定，每季度最终综合评定10家左右优胜单位，其中乡镇区办事处4家左右，市直部门6家左右；警示单位3家左右，其中乡镇区办事处1家左右，市直部门2家左右。综合评定为优胜单位的，原则上必须有4个以上单项工作为优胜单位，不足时依次从高到低增补，单项工作为警示单位的，不得综合评定为优胜单位。在十项重点工作或其它重点中心工作中，凡被中央、省级《督办通报》发文批评1次及以上的，被中央、省级媒体作为负面典型报道1次及以上的，直接将该项工作的责任单位列入当期综合警示单位，被荆州、洪湖市《督办通报》发文批评1次及以上的，直接将该项工作的责任单位纳入当期单项警示单位。

第三步：公示。每季度综合评定结果在新闻媒体、政府门户网和市行政大楼予以公示通报。

（三）运用“比”的结果。将“三比三促三争创”活动成果作为绩效考核、干部提拔重用、评先表模的主要依据。市委、市政府将10个单项工作纳入年度绩效考核范畴，总权重要达到60%。每季度综合评定出来的警示单位要在市“四大家”领导联席会上说明情况，连续两次评定为综合警示单位的，对其负责人进行约谈问责，年终综合评分乡镇区办事处排名后2位，市直单位排名后3位的，其主要负责人年内不得提拔重用。同时，根据“比”的结果，年终由市领导小组办公室分别评选“十佳优胜单位”“十佳实绩突出优秀个人”和“十佳农村党组织书记”，报市委研究后予以通报。其中，“十佳优胜单位”的主要负责人在年度考核中作为优秀等次推荐，其单位公务员年度考核优秀的比例可以达到20%，同时由市政府奖励单位集体工作经费5万元，连续两年被评为“十佳优胜单位”的，集体记三等功一次；个人受到“十佳”表扬的，年度考核直接定为“优秀”等次（不占本单位评优指标），优先提拔重用，是公务员的，记三等功一次，是事业编制的，给予适当的奖励，并通过各类媒体广泛宣传其优秀事迹。

“十佳优胜单位”的产生以“三比三促三争创”年终总评占60%和年终绩效考核占40%为基础，按择优选荐、部门审查、市委审定三个程序进行。“十佳实绩突出优秀个人”和“十佳农村党组织书记”的产生按组织推荐、部门审查、公众评选、市委审定四个程序进行。

四、有关要求

（一）加强组织领导。成立“三比三促三争创”活动领导小组，由梅平同志任组长，曹小恒、杨帆、苏云国、刘同民、洪云锋、邵永成、李程云同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市绩考办，负责活动的组织协调和督促指导。市委常委、组织部长李程云同志兼任领导小组办公室主任。各责任部门和市绩考办为办公室成员单位。各地各单位也要相应成立活动工作专班，细化实施方案，实施方案需报送领导小组办公室审定。

（二）落实工作责任。各地各单位要紧紧围绕活动的总体要求，压实工作责任，落实工作目标，转变工作作风，要坚持清单化项目化工程化分解任务，月汇报季拉练年考核推进任务，晒业绩比亮点争先进完成任务。各牵头部门和责任单位，要制定切实可行的考核细则，每季度按时初选并报送优胜单位和警示单位。各地各单位要按时向领导小组办公室和相关责任部门报送工作亮点。市领导小组办公室、市委组织部要及时制定三个“十佳”评比方案，注重过程管理，激发“创”的活力。

（三）营造良好氛围。各地各单位要建立“三比三促三争创”情况公示栏，将每季度每个单位和个人评比情况进行公示。市领导小组办公室要强化督办检查，定期或不定期地对各地各单位的比促情况进行通报。要采取多种形式，宣传好典型、推广好做法，把“三比三促三争创”活动进一步引向深入，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。