城区办事处，洪湖经济开发区，市政府相关部门：

《洪湖市中心城区放心早餐示范工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻实施。

2018年6月26日　　　　

洪湖市中心城区放心早餐示范工程实施方案

为深入贯彻《中华人民共和国食品安全法》和《商务部财政部关于开展早餐示范工程建设试点工作的通知》（商贸发〔2009〕280号）精神，切实解决当前早餐供应中存在的条件差、食品安全隐患多等问题，推进早餐业健康发展，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻以“人民为中心”的理念。采取政策扶持与市场运作相结合的方式，一手抓规范整顿，一手抓示范引导，加快建设“布局合理、经营规范、卫生安全、环境舒适”的早餐服务业，真正把放心早餐示范工程办成党委政府得民心、人民群众得实惠、经营业主得效益、食品安全得保障的民生工程。

二、工作目标

自2018年起，用三年时间在中心城区全面实施放心早餐示范工程，通过典型示范，整体推进，全面覆盖，动态管理，逐步实现早餐市场“布局合理、食品安全、品种丰富、价格亲民”的目标。到2020年实现中心城区“放心早餐标准店”不少于100家、“放心早餐示范店”不少于50家的目标，其中2018年中心城区创建“放心早餐标准店”40家、“放心早餐示范店”20家。

三、基本原则

（一）坚持政府引导、市场主体的原则。实行政府引导与市场主体结合、政策扶持与企业创建结合、社会效益与经济效益结合。

（二）坚持规模发展、品牌连锁的原则。重点扶持品牌知名度高、连锁规模大的龙头企业，推进早餐行业的规模化、连锁化、标准化、品牌化。

（三）坚持新建与改造升级相结合原则。在引导新的市场主体投资放心早餐工程的同时，鼓励现有早餐店升级改造，改善经营环境，提高服务水平，扩大经营规模。

（四）坚持成熟一家、验收一家的原则。坚持建设标准，严格考核验收，宁缺勿滥。

四、工作步骤

放心早餐示范工程实行行业管理与属地管理相结合，各负其责，密切配合，整体推进，分步实施。

（一）宣传发动阶段（2018年7月30日前）。制定实施方案，召开放心早餐示范工程动员会，向中心城区早餐店发放《洪湖市放心早餐标准店标准》和《洪湖市放心早餐示范店标准》。通过多种形式，宣传开展放心早餐示范工程的重要意义、工作目标、工作重点、方法步骤和保障措施、激励政策，吸引企业和业主踊跃参与创建放心早餐示范工程。

（二）申报受理阶段（2018年8月10日前）。参与创建的业主自主申报创建类别，并填写《放心早餐标准店申报备案表》或《放心早餐示范店申报备案表》，递交市放心早餐示范工程领导小组办公室审批。市放心早餐示范工程领导小组办公室根据申报情况进行审查决定是否纳入申报。未经申报审查通过的不得纳入创建范围。

（三）签订协议阶段（2018年8月30日前）。自主申报创建“放心早餐标准店”“放心早餐示范店”的业主与市放心早餐示范工程领导小组办公室签订早餐店整改规范协议书，确定改造建设要求、补助原则、补助标准等内容。

（四）改造建设阶段（2018年10月30日前）。自申报备案后、签订协议之日起，放心早餐标准店和示范店业主自筹资金，根据申报的类别，严格按照“放心早餐标准店”和“放心早餐示范店”标准改造建设。自备案后、签订协议之日起，改扩建和新建周期不超过2个月。市放心早餐示范工程创建专班要深入创建户进行指导与督办，确保标准和质量。

（五）验收公示阶段（2018年10月30日前）。项目竣工后，创建“放心早餐标准店”“放心早餐示范店”业主如实填写《放心早餐标准店（示范店）验收表》，并向市放心早餐示范工程领导小组办公室提交验收申请。

放心早餐示范工程领导小组办公室在收到放心早餐标准店、示范店初评达标名单后，按照社会评议与专家评审相结合的原则，及时进行网上公布进行社会评议，同时负责组织市商务局、市食药监局、市城管执法局、市工商局、市财政局、新堤办事处、滨湖办事处、洪湖经济开发区等单位组成联合验收组，按照“放心早餐标准店”或“放心早餐示范店”建设标准进行统一现场验收。

经网上评议合格，市联合验收组验收合格的放心早餐标准店、示范店在洪湖市人民政府网站公示7天。

（六）补贴授牌阶段（2018年12月30日前）。市放心早餐示范工程领导小组办公室按验收评定结果确定名单后，通知各标准店、示范店业主填报《放心早餐标准店（示范店）资金拨付审批表》。“放心早餐标准店”补贴按每平方米200元补贴，10000元封顶。“放心早餐示范店”补贴按每平方米200元补贴，20000元封顶。补贴的重点为早餐店的后厨改造，具体项目是：1.操作间墙面瓷砖上顶；2.地面和下水道。地面要易于清洗，下水道排水通畅，并贴瓷砖；3.操作间案板应为不锈钢材质；4.清洗水池应为不锈钢材质，标准店至少设置2个，示范店至少设置3个；5.厨房操作间应为透明厨房或阳光厨房，展示制作过程和良好形象；6.其他。早餐店购置的设施设备不在补贴范围。补贴在一个标准层面上只补贴一次；鼓励各创建业主一次性创建放心早餐示范店，不能一次性创建的也可分年度创建分年度验收奖补。

市财政局在收到“放心早餐标准店（示范店）”备案文本和《放心早餐标准店（示范店）资金拨付审批表》后，会同市食药监局对奖补资金直达补助账户。

对经验收合格的“放心早餐标准店”“放心早餐示范店”全部发放“放心早餐工程”灯箱牌，另对获得放心早餐示范店的单位制作发放“放心早餐示范店”匾牌。

（七）巩固推广阶段。对“放心早餐示范店”实行动态管理，每年对“放心早餐标准店”“放心早餐示范店”进行复核，复核不达标的亮黄牌限期整改，在规定限期内仍不能达标的，予以摘牌处理，同时降低其餐饮服务量化分级等级，并在媒体上予以公示。

五、保障措施

（一）组织领导。为确保全市放心早餐示范工程积极有效推进，市政府成立由分管领导任组长、相关部门参加的放心早餐示范工程领导小组，负责研究提出放心早餐示范工程的实施方案和相关标准，明确工作目标、重点和方法步骤、保障措施等，协调解决全市放心早餐示范工程推进中的重大问题，检查、督办、通报工程的进展情况。要建立多部门相互配合的工作机制，制定完善配套政策，为工程实施创造良好的政策环境。组建工作专班对放心早餐示范工程创建工作予以指导与督办。

（二）职责分工。市放心早餐示范工程领导小组办公室负责放心早餐示范工程实施的组织、协调工作。市委宣传部配合做好放心早餐工程的宣传，倡导健康文明的消费理念。市财政局负责落实补贴资金，参加对放心早餐标准店（示范店）验收。市食药监局负责放心早餐示范工程的组织、申报、审核和验收工作，负责放心早餐示范工程的标准制定、行政许可、量化等级评定。市公安局负责维护创建秩序，打击暴力抗法行为。市工商局负责对相关部门要求变更或吊销营业执照的早餐店依法予以处理，参加对放心早餐标准店（示范店）验收。市环保局负责对早餐店引发的环境污染事件进行调查处理及对油烟排放不达标的予以处理。市城管执法局负责对早餐店出店经营、门店招牌、广告牌的管理及油烟污染行政执法、厨余垃圾的收集处理，参加对放心早餐标准店（示范店）验收。市发改局负责早餐店明码标价及价格行为监管。市商务局负责参与制定放心早餐标准店（示范店）创建标准，参加对放心早餐标准店（示范店）验收。市住建局负责早餐店二次供水监管。市卫计局负责对早餐店经营使用的集中消毒餐具的监管、早餐店从业人员的健康体检及二次供水水质监测。市安监局负责放心早餐示范工程建设安全生产的指导。市城乡规划局负责对放心早餐标准店（示范店）是否符合城市规划进行审查。新堤办事处、滨湖办事处、洪湖经济开发区协助本辖区放心早餐示范工程的具体实施，要充分发挥社区协管员、食品安全信息员职能及社会监督作用，参加对放心早餐标准店（示范店）验收。

（三）科学实施。按照建设标准和条件，坚持公开、公正、透明的原则，择优确定实施主体，要从便民、利民、为民的要求出发，科学合理布点，避免低层次重复建设。

（四）加强督导。市放心早餐示范工程领导小组办公室要将创建任务迅速落实到业主，制定相应工作方案予以创建，各相关职能部门要按照职责分工履行自身工作职责，形成创建工作合力，市放心早餐示范工程领导小组办公室负责创建工作的督导检查，及时通报有关情况，确保创建工作取得实效。