根据省委统一部署，2017年4月26日至5月25日，省委第五巡视组对洪湖市委进行了巡视“回头看”，并于2017年7月28日向我市反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，高起点谋划推进整改工作

（一）高点站位，“识”字先行。市委先后组织召开了市委常委会会议、市委理论学习中心组（扩大）会议及市委常委会关于省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，认真学习贯彻各级关于巡视工作的重要精神，不断强化政治担当，坚定整改决心信心，把抓好巡视整改落实作为增强“四个意识”、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的具体体现，作为对政治立场、党性觉悟的重大考验和现实检验，深刻认识到抓好巡视整改不仅仅是政治态度问题，更是政治忠诚问题，为正确对待巡视整改打下了坚实的政治基础和思想基础。

（二）迅速反应，“快”字开局。一是高点定位，明确方案。反馈意见之后，市委常委会及时学习传达、研究贯彻落实反馈意见，部署整改工作，明确提出了“政治站位要高、整改督导要严、整改效果要实”及“整改在现场、整改在每日、整改在成效”的要求，建立了倒逼机制，分步骤、分阶段扎实推进整改任务。二是交责明责，细化方案。市委召开了巡视整改交责会，细化分解反馈问题，逐一提出整改要求，明确责任领导、责任单位和整改时限。同时，完成6个整改子方案，每个子方案都严格实现“三堂会审”，即责任单位领导班子召开会议认真讨论、分管市领导审核签字、市委常委会审核通过。三是以上率下，强力推进。市委书记张远梅同志认真履行“第一责任人”职责，牵头抓总、身体力行推动整改，责成各责任领导制定“1+6”具体实施方案，在全力抓好自己直接负责的2项整改任务的同时，统筹调度全市总体整改推进情况。市长沈先武同志多次就反馈意见及重点问题整改工作交责督办，督促早改快改、真改实改。其他市委常委同志主动担当，带头制定实施方案，切实发挥示范带动作用。

（三）立行立改，“严”字当头。对省委第五巡视组反馈的突出问题，一一列举清单，由一名市委常委同志牵头，明确责任单位，全力加以整改。比如对洪监高速公路、市人民医院新院项目建设进展不快等问题，张远梅、沈先武同志多次亲临一线密集督办，促成两项重大工程先后全面复工。与此同时，市委举一反三、深挖细究、自省自改，根据市委常委会专题民主生活会征求意见收集的问题，明确了基层干部反映的8个方面突出问题，一并纳入巡视“回头看”整改范围，以全面整改、真改实改的坚强决心和实际效果取信于民。

（四）“五制”督导，“硬”字发力。市委始终坚持“五制”强整改，即对反馈意见实行市委常委负责制、清单交责制、限时销号制、巡察督办制、定期通报制。市“四大家”领导深入到各自联系点，开展集中督导，盯住存在的问题，一包到底、一抓到底。同时，在市内主要宣传媒介上开辟了“整改进行时”专栏，及时宣传报道各地各部门整改落实情况。市委整改办会同市委相关部门，对各单位整改情况进行督查，及时通报存在问题，督促整改落实。

（五）注重长远，“实”字显效。一方面是建立长效机制。坚持举一反三、标本兼治，既大力整改具体问题，又着力建立健全各项规章制度，通过一个问题整改，推动一类问题解决，完善一方面制度体系，巩固和扩大整改成果，为从根本上解决问题提供了制度保障，共制定出台了16项政策文件和规章制度，形成了相互衔接、相互配套的长效机制。另一方面是做好结合文章。市委坚持把巡视整改的高标准严要求体现到各项具体工作中，通过整改推动改革、促进发展，在省委巡视“回头看”整改工作的有力推动下，我市以全面从严治党为统领，真抓实干、强力作为，全市干群士气高涨，创业激情、干事效率明显提高，党风政风民风明显好转，经济社会发展明显进步。过去的一年，我们最大的收获是“三心”，赢得了民心、做到了齐心、换来了顺心；最大的亮点是招商引资、项目建设、深化改革取得重大突破；最大的成效是经济质量转型升级、民生社会事业发展升级、农业农村工作创新升级；最大的效应是全面从严治党、综治维稳、生态环保等工作主体责任落实得到加强。

二、突出问题导向，坚持真抓实改，高标准落实整改任务

市委坚决落实省委政治巡视要求，以坚定的决心和坚强的斗志，聚焦巡视反馈意见，系统推进、精准发力，逐条逐项全面整改。

（一）“四个意识”不强，贯彻落实中央和省委重大决策部署有差距方面

一是关于落实中央关于长江生态修复重大决策部署不坚决的问题整改。大湖拆围、渔民上岸问题：通过整改，目前大湖拆围任务已全部完成。通过自购、自建、统建三种方式，以船为家渔民已全部搬迁上岸；上岸渔民就业1600人次，就业率94.1%。四湖流域总干渠污染等问题：已全面推行河湖长制；通过清理外来物种，加强流域沿线企业监管，合理处置乡镇生活垃圾，整治畜禽养殖等综合施策，目前，四湖总干渠总体水质有明显改善。非法采砂问题：通过持续开展“清江行动”，联合执法组实行全天候巡查值班，确保了我市境内非法采砂的监管持续长效可控。珍珠养殖水体污染问题：目前，珍珠养殖取缔工作已全部完成，通过加强宣传教育，对前期取缔的水域加强巡逻，涉及水面已收回承包给村民，发展生态健康养殖。问责不力问题：目前严肃追责7人，其中包含洪湖本级干部5人。

二是关于“精准扶贫，不落一人”质量不高的问题整改。精准扶贫问题：反馈意见之后，我市第一时间印发了整改问题清单及整改要求，并成立了教育扶贫、农村危房改造、健康扶贫等11个扶贫工作专班，将每月28日定为精准扶贫结对帮扶党建活动日。同时，明确扶贫领域监督执纪工作方案，建立常态化暗访督查制度。先后约谈3家驻村单位“一把手”，召回工作队队员6人，对12名干部给予了纪律处分，对12起扶贫领域典型问题进行公开通报。美丽乡村建设问题：去年9月，我市召开了美丽乡村建设工作推进会。各乡镇区办、村（社区）均相应成立了环保理事会，并制定了《村民卫生公约》。评选出2017年度10个美丽乡村示范村、2个精品村。

三是关于率带方面“带”而不动、梗阻严重，工作推动困难的问题整改。去年以来，全市上下深入开展“三比三促三争创、争当县域经济新的增长极”主题实践活动，坚持双月一评比、半年一拉练、年终一总评，激发了广大党员干部干事创业的热情。同时，强化市“四大家”领导联系点制度、每月联席会制度、重大事项督办制度。针对有关乡镇科局“一把手”率带不够的问题。在全市组织开展8个作风建设突出问题专项治理。对反馈意见中指出的“地下加油站”问题，共对15人追责问责，其中给予党政纪处分7人。

四是关于责任感缺失，工作不在状态的问题整改。责任感缺失问题：建立了“三不”工作机制，即建立“推不掉”的责任机制，树立“慢不得”的责任意识，守住“拖不起”的责任底线。全面推行工作任务清单制，严格按清单结账兑现，对完不成任务的严肃追责问责。闲置用地的处置问题：按照“以用为先、一地一策”的原则加强整改，目前，13宗闲置土地已开工5宗、收回8宗，对收回的土地积极进行存量招商，已有德炎水产、万利环保等项目达成招商意向。问题楼盘：成立工作专班，对每个问题楼盘实行部门包保责任制，尤其是对洪林华府、香榭丽舍信访问题较多的楼盘，通过依法缴税、容缺办理、司法介入等措施，问题楼盘已得到积极解决，广大业主情绪稳定。

五是关于整改销号不彻底的问题整改。组织开展了上轮巡视整改工作“回头看”，责成重点单位限期整改。建立了反腐败协调工作联席会议制度、线索移送及办理情况通报制度等工作制度，市公安局、市审计局共移送问题线索44起。市人防办安置机动房问题、市公安局王某案和夏某案均处置到位；市水利局涉及违纪处理偏轻问题，已对该局4名相关责任人立案审查。

六是关于解决民生问题进展缓慢的问题整改。在省委、荆州市委的高度重视下，洪监高速公路先后完成了协议解除、特许经营权收回、核查审计、新投资人招标和协议签订等工作，去年10月底，在全线5个施工条件比较成熟的工地率先实现复工建设，正逐步开展全线施工准备工作，预计今年底竣工通车。市人民医院新院项目建设，通过组建协调小组、理顺工作关系、明确责任主体、确定资金来源、加大督导力度等措施，已于去年4月全面复工建设。截至目前，完成工程货币量9000多万元。预计今年9月底前，新院项目全面竣工投入使用。

（二）履行党建责任不力，基层党建虚化严重方面

一是关于阵地建设有短板的问题整改。市委党校新校址已选定，建筑面积3.2万平方米，投资总金额1.3亿元，于去年11月底启动建设，拟于今年底建成。已举办一期乡镇领导干部浙江绍兴培训班、两期主体班，培训干部200余人，“周末课堂”培训干部近5000人次。

二是关于理论中心组学习打折扣的问题整改。对2017年度市委理论中心组学习进行了强化，共组织13次中心组集中学习，中心组理论学习已实现制度化、规范化、常态化。同时，组建调研督查组，对全市各地各部门理论学习中心组进行专题督查并全市通报。

三是关于市委办、市政府办机关党建工作“灯下黑”的问题整改。市委办、市政府办机关均已改选了支部班子，分别确定了一名副主任主抓机关党建工作。通过加强机关党建工作制度化、规范化建设，按照“4+x”的要求，切实开展主题党日活动。市委、市政府领导同志均以普通党员身份参加所在支部活动。同时，党员领导干部带头讲党课，机关支部每月向党员推荐一本好书，每月轮流讲一次党课，机关党建得到强化落实。

四是关于农村基层党组织阵地建设欠账多的问题整改。阵地建设问题：坚持“四个一批”，合村并组消一批、整合资金建一批、强化功能用一批、统一建设全部清零一批，将411个行政村合并为233个，120个阵地建设不达标村减少为90个。整合资金4000万元，对40个村的党员群众服务中心进行新建和改扩建。打造了螺山镇中原村、乌林镇廖墩村等80个“村支部+”农村党建综合体。由市政府统一筹资1.2亿元，新建102个、改扩建18个村（社区）党员群众服务中心，确保今年7月1日前投入使用，全部清零。村党组织软弱涣散问题：对42个软弱涣散村建立销号台账，坚持开展“五类问题”专项整治。以合村为契机，调优配强233名村党组织书记，并强化村党组织书记专职化管理，强化“第一书记”帮带作用。截至目前，已经整顿转化了新滩镇同进村等40个软弱涣散村党组织，转化率达95%。

五是关于制度执行刚性不足的问题整改。取消了乌林镇2015年落实党风廉政建设责任制优秀等次。对监督检查办法进行修改完善，加强了落实党风廉政建设责任制的考核权重。严格把好“党风廉洁意见回复关”，实行党风廉政“一票否决”。严格按照有关规定，市委常委同志已经为2期党校主体班学员及全市“周末课堂”授课。开展了会计监督、财政监督、财政票据“三项专项检查”，全面启动公务卡制度改革工作。

六是关于党内政治生活不严肃的问题整改。市委带头召开常委班子巡视整改专题民主生活会，市委常委同志自我批评只讲问题，相互批评单刀直入、直奔主题，“辣味”十足、“红脸出汗”，为全市作出了示范。制定了《关于进一步加强和规范党员领导干部民主生活会的通知》，从制度层面进一步规范民主生活会的程序要求。

（三）落实全面从严治党不严，“两个责任”没有落地生根方面

一是关于压力传导错位的问题整改。通过“四个一”强化全面从严治党主体责任，即一个文件强责任、一本记录促履职、一个清单抓落实、一个专班抓督导。研究下发严格落实各级党委、党委书记、党委班子成员全面从严治党主体责任的实施办法，统一印制了《洪湖市落实全面从严治党主体责任记录本》，市“四大家”党员领导干部就主体责任履职情况，一月一清单、一月一通报，确保任务责任细化到人、量化到岗、落实到位。同时，进一步强化了市委主体办工作专班力量，定期不定期对各地各部门的主体责任落实情况，进行督查。

二是关于责任层层递减的问题整改。结合“三比三促三争创”主题实践活动和绩效考评工作，进一步明确细化“两个责任”清单，建立健全各级党组织及其负责人明责交责履责评责问责的体系。同时，常态化开展落实情况监督检查，先后开展督导检查100余次，发现苗头性、倾向性问题30多个，提出处理意见建议20多条，并得到有效落实。截至目前，共处分村场、社区党员干部57人（其中主职党员干部32人），以问责倒逼履职尽责。

三是关于党内监督不敢发声的问题整改。对乡镇区办执纪审查工作实行“月通报、季调度、年考核”办法，严格执行市纪委班子成员联系乡镇区办制度。通过加强执纪审查工作调度，加强执纪审查工作指导，加强业务知识培训，加强履职情况考核，进一步强化了执纪监督职责。实行履职网上痕迹化管理和考评，对履职不到位的纪检监察干部，及时提出处理意见。现已对1名履行监督责任不力的纪委书记给予党内警告处分，对2名乡镇区办纪委书记进行了工作约谈，督促专司其职、履职尽责。

四是关于执纪问责亮剑不够的问题整改。加大了案件查处力度，2017年共立案329件，同比增长32%。加大了通报力度，已下发17期典型案件查处通报，有针对性开展了精准警示教育。加大了处分执行力度，对发现没能按要求执行纪律处分的情况，责成相关单位限时整改到位。

五是关于违反中央“八项规定”精神屡禁不绝的问题整改。通过实施专项整治，现已查处违反中央八项规定精神对象78人，给予纪律处分71人、组织处理7人，通过媒介、会议文件、面对面等方式点名道姓通报56人。

（四）重视党风廉政建设不够，廉政风险点监管不严方面

一是关于财务问题屡查屡犯的问题整改。我市召开了整改专题交责会，将涉及到财务问题屡查屡犯的内容，逐项分解到各责任单位，实行销号管理、跟踪督办、建章立制，进一步压实责任。同时，强力追责，已党内警告处分5人、行政警告处分6人、诫勉谈话处理3人、约谈86人、批评教育77人、通报批评40人。截至目前，56家单位均达到整改要求，涉及整改金额1379.49万元。

二是关于个别干部以权谋利的问题整改。对反馈意见中指出的“个别干部”已立案审查，并向相关单位发出整改通知书，督促其举一反三、深入整改。

三是关于“蝇贪蚁腐”层出不穷的问题整改。组织开展问题线索“清仓式”排查，督促有关单位加强对村干部和“小五长”的教育、监督、查处力度。2017年乡镇区办立案174件，同比增加67%。巡视反馈意见中指出的典型问题均已办结。

（五）关于执行选人用人政策不严格，混编混岗问题突出的问题

一是关于混编混岗、编外用人问题突出的问题整改。通过“消化存量、杜绝增量、解决源头”三管齐下，我市进一步加强了混编混岗问题整改。截至目前，巡视反馈意见中指出的312名混编混岗人员已按要求清理规范到位，全市没有新增1例混编混岗情形。对全市机关事业单位编外用人问题开展了集中治理，475名编外聘用人员已办理人事代理204名，依法清退149名，另外122名人员通过退休、调剂、招聘等形式，合理进行分流消化。

二是关于干部选拔任用把关不严的问题整改。对反馈意见中指出的相关问题，已经完成了公务员登记手续，干部调整严格按照“凡提四必”要求，对审核中拟提拔重用的干部存在学历不过关、个人报告事项未核清的进行了暂缓任用。

三是关于干部管理宽松，“吃空饷”问题积重难返的问题整改。组建督查专班，通过“三比对”方式，重点对相关单位自查情况核查督办，全市132名“吃空饷”人员已清理整改到位；对161名改非在编干部全部进行安置处理，其中从事机关具体业务或协助领导工作的103人，参与全市招商引资等中心工作的48人，经单位批准因病离岗7人，申请办理提前退休3人。

（六）其他方面的突出问题方面

非法集资问题和部分企业违法“放码”问题：通过加强督办宣传，开展线索排查，开展专项行动，对相关机构已由工商部门责令当事人退款关停。突出办案严打，建立长效机制，目前，我市非法集资、违法“放码”问题得到有效遏制。赌博问题：大力开展“洪剑1号”系列专项行动，推行社区（农村）网格化管理，定期综合分析研判。截至目前，共查获赌博刑事案件8起，刑事拘留10人，逮捕1人；查处赌博行政案件102起，治安处罚404人，治安拘留184人，收缴并销毁各类赌博机164台，缴获赌资68万元。

（七）省委第五巡视组移交问题线索办理情况

省委第五巡视组共向洪湖市纪委移交问题线索111件，截至目前，办结101件，正在立案审查8件，正在初核2件。对111件问题线索采取初步核实处置97件、采取谈话函询处置4件、采取整改后直接了结处置7件，根据干部管理权限上报荆州市纪委3件。共给予23人党纪政纪处分，其中开除党籍3人、留党察看2人、严重警告6人、党内警告12人；采取“两规”措施1人，移送司法机关处理5人；给予组织处理20人次，其中诫勉谈话7人、书面检讨7人、批评教育责令整改6人次。

三、做好后续工作，巩固巡视成果，以高质量的整改实效取信于民

经过集中攻坚，我市巡视整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，真正把巡视整改任务全面落实到位，还有大量工作要做，特别是省委巡视组交办的问题线索处置工作还需进一步加大办理力度，涉及到有关的民生工程还需进一步加快进度；一些涉及体制机制的问题，如重点领域、选人用人、贯彻新发展理念等方面的整改措施，还需进一步解决深层次矛盾和问题。

下一步，我们将进一步对照省委巡视反馈意见，围绕全面完成整改任务的目标，继续加强组织领导，强化督促检查，精准发力、持续发力，不松劲、不歇气、不停步，不断把巡视整改引向深入。一是对需要持续整改的工作，切实安排专门工作力量，加大督促检查力度，一件一件对标，一项一项落实，完成一个销号一个，坚决改彻底、改到位，确保巡视反馈问题见底清零。二是对已经完成整改的各项工作，继续盯住不放，在巩固成效上下功夫，组织开展抽查核查，强化整改效果评估，持续跟踪问效。三是加强问题线索排查处置，进一步加强对相关案件组织领导、总体协调，倒排时间、倒排任务、严格要求，依纪依规严肃追究责任，确保省委巡视组移交的所有问题线索，全部在规定时间内核查处理到位。四是着力推进长效机制建设，把“改”和“立”统筹起来，强化问题导向，注重从个性问题、具体问题中解剖发现面上问题、根源性问题，举一反三、健全机制、堵塞漏洞，进一步建立完善一批实在具体、相互衔接配套的制度体系。

全面从严治党永远在路上，狠抓整改落实只有进行时、没有完成时。我们将全面贯彻落实党的十九大精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、荆州市委的坚强领导下，在省委第五巡视组、荆州市委巡察组的指导下，以抓好巡视整改落实为动力，充分发挥巡视整改带来的良好政治环境，全面推进“三个洪湖”建设，以全面整改、持续整改的实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0716—2423515；邮政信箱：洪湖市邮政第018号信箱；电子邮箱:swdwxsz201704@163.com。

中共洪湖市委

2018年1月17日