——2017年12月26日在洪湖市第八届人民代表大会第二次会议上

洪湖市人民政府市长  沈先武

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2017年主要工作回顾

今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，我们团结带领全市人民，勠力同心，砥砺前行，较好地完成了各项目标任务。预计全年实现地区生产总值230亿元，增长7.8%；完成财政总收入12.8亿元，增长12.7%，其中地方公共预算收入8.98亿元，增长13.1%；完成固定资产投资197亿元，增长17%；实现社会消费品零售总额133亿元，增长11%；实现外贸出口2900万美元，增长18.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。

（一）经济发展迈上新台阶

项目建设添动力。共签约引进项目56个，总投资达420亿元，其中：投资规模过10亿元的项目9个，1-10亿元项目43个。香港中华煤气集团、绿地集团、美好集团、三峡新材、鄂旅投、国电投远达环保、东方园林、四川金威利、名幸电子、韩国三立等一批世界500强、国企央企、行业龙头企业项目纷纷落户洪湖，实现了招商引资项目数量、质量和体量的历史性突破。分别举行春秋两季项目集中开工活动，新建项目77个，重大项目投资额居荆州第二。35个重点工业项目全部开工建设，完成工业固定资产投资77亿元，同比增长6.3%。天津富士达、一泰科技二期、乐一食品、洪乐电缆、冠嘉电子等9个项目竣工投产，盘活华融益辰、汇龙生物、恒亿塑胶、振威鞋业等问题项目14个，为洪湖产业发展注入强大动力。

工业经济增实力。制定实施《关于进一步支持工业经济发展的意见》，加强企业运行调度和秘书包保服务，工业企业历史遗留问题得到有效化解。工业企业用电量、入库税金、销售利润等指标增幅均居荆州前三位，规模以上工业增加值增长8%。税收过100万元企业达40家，其中：长利玻璃、长江石化、一泰科技、思搏盈科技、理昂发电、远春石化等6家企业税收过千万元。工业税收占税收的比重由2016年的22%增加到35%。成立省级工程技术研究中心1家、省级校企研发中心3家。新增规模以上工业企业15家、高新技术企业4家，高新技术产业增加值占GDP比重达14%。

农业生产挖潜力。长江、东荆河防汛取得全面胜利。粮食生产再获丰收，总产达70万吨，增长6.1%，稳居全省前十。再生稻面积达25万亩，全省再生稻产销对接会在我市召开，“一种两收”全产业链模式在全省推广。水产品总量达50万吨，实现渔业产值78亿元，全国淡水水产第一市地位持续巩固。圆满完成159.5万亩土地确权登记颁证工作，完成土地流转81.7万亩，流转率达51.2%。完成农产品加工产值230亿元，增长14.3%。创建省级农产品地理标志示范样板1个。“洪湖清水”成为“2017年中国最具影响力水产品企业品牌”。我市成为全国第二批农产品质量安全创建试点县市、全国农村集体“三资”管理示范县市。

三产发展显活力。与鄂旅投签订百亿级战略合作协议，“洪湖国家旅游度假区”建设正式启动；金湾酒店、洪湖旅游港、运动公园等在建项目加快实施；成功举办生态荷花节、第四届清水螃蟹节，红色生态旅游区成为首批省级现代服务业品牌建设示范园区。年接待游客513万人次，旅游综合收入30亿元，分别增长14%、15.4%。新增限上商贸企业13家。村淘交易额突破亿元大关。成功阻击H7N9疫情，是全省首家推行白条禽上市的县级城市。“赢在洪湖”“荷创空间”等成为“双创”工作新品牌，创建1家国家级星创天地。

（二）城乡建设展现新面貌

交通水利建设大步迈进。重大交通项目建设步入快车道，“两路两桥一港”五大项目与省交投实现全面合作，未来三年，省交投将在我市投资300亿元。经过艰辛努力，洪监高速公路依法解除特许经营权，确定新的投资人，实现全面复工；燕窝长江大桥、乌林长江大桥建设顺利；江北高速东延线、洪湖新港准备就绪，即将开工。江汉平原铁路以客运为主、兼顾货运的规划通过专家论证，通用航空项目签订框架协议。普通公路建设完成投资15亿元，居荆州之首、为历史之最。仙洪线改扩建工程、通港大道等一级公路建成，汉沙线、咸合线、黄观线等二级公路大修段和下新河大桥、沙口三桥、姚家坝桥通车，新建“455”公路安防工程^[1]763公里、通道绿化工程210公里。大安澜建设全面推进，实施水利项目14项，完成投资17亿元，创历史新高。东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河堤防整险加固、长江崩岸整治等项目顺利推进，洪湖“关大门”堤防工程全面实施。隔北灌区改造、小农水、水土保持、水毁修复等项目全面完成，共完成土石方1460万立方米，修复水毁工程254处、疏挖渠道367公里。

城市形象大幅提升。投入16亿元，53项城建项目同步实施。园林北路、长渠东路、乌林大道等“五纵四横三环”重点道路贯通通车，小街小巷改造、黑臭水体治理、环卫设施建设等工程全部竣工，城市新的主心轴——“一河两岸”综合整治一期工程基本建成。城区公交首末站、洪湖新客运站建设进展顺利。坚持棚改依法征收、阳光征收、和谐征收，完成人民路片区、洪江水泥厂片区等12大片区、1961户、26.4万平方米房屋征迁，老城区焕然一新。市民公园、江滩公园、长渠公园三大公园基本建成。19条城区主干道路实现高标准绿化，26家临街单位全部“拆墙透绿”，绿地覆盖率达33%。市区夜景亮灯率保持在98%以上。城区绿化、美化、亮化、净化等稳步实施，城市建设得到市民的广泛支持，赢得了群众点赞。

城乡面貌大为改观。深入开展“五城同创”，城市精细化管理水平进一步提高。继续实行最严厉中心城区规划管控，拆除顶风抢建的违建户239户，依法拆除各类存量违建766处、2.75万平方米。深入开展“牛皮癣”歼灭战、“门前三包”、交通文明劝导等活动，“禁建、禁鞭、禁香、禁尘”等成效明显，大城管格局基本形成。大力开展美丽乡村建设，连续开展两轮农村环境整治“百日攻坚”，完成拆违35万平方米，清理“十乱”^[2]现象1.5万处、陈年垃圾3万吨。完成造林绿化近10万亩，植树660多万株，“绿满洪湖”通过省级验收。重点建设老湾民族特色小镇，创建珂里村、叶洲村2个美丽乡村精品村，以及向红村、黄丝村、新联村、塘咀村等一批美丽乡村示范村。城乡面貌焕然一新。

生态治理大有成效。向全国发出保护母亲湖《绿色洪湖宣言》。立行立改，完成中央环保督察反馈问题整改30项。大湖养殖围网永久性拆除，“以船为家”渔民全部上岸安置，燃煤锅炉改造、黄标车淘汰、珍珠养殖取缔、禁养区畜禽养殖场关停等任务全部完成，秸秆禁烧、扬尘治理综合措施全面落实。工业企业环保达标升级暨“三同时”^[3]督办、城乡污水处理厂一体化建设等11项环保工程加快推进，主要污染物总量减排工作位居全省第一。连续开展清江行动、绿盾行动、利剑行动，长江岸线非法砂石码头实现永久性“四断”，白鱀豚保护区人类活动点整治取得实质性成效。以水花生、水葫芦治理攻坚战为重点，全面推行市乡村三级河（湖）长制，“水清、河畅、岸绿、景美”的河湖美景初步呈现。

（三）重点改革取得新进展

供给侧结构性改革深入实施。清退问题企业16家，盘活存量土地22.2公顷；单位生产总值能耗下降3%；实施技改项目25项。共争取建设用地7230亩。加强房地产市场清理整顿，商品房去库存周期明显下降。为企业办理担保续贷7630万元，过桥盘活资金6亿元；组织银企对接，为35家企业签约授信近8亿元。全面清理规范涉企收费，为企业减负1亿元以上。多层次资本市场建设加快，29家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌。

政务改革稳步实施。启动国有农场办社会职能改革。推动峰口经济发达镇行政管理体制改革。稳步实施盐业体制改革和城管综合执法改革。组建市公共检验检测中心。公立医院综合改革有序推进，医疗卫生服务水平进一步提升。全市行政村由411个合并减少至233个。房产、地产、林产等不动产登记实现“一站式”审批。取消行政审批事项12项，实施“27证合一”，建立乡镇权责清单制度，部门多证联审联办新机制进一步健全并延伸到园区，“双随机一公开”“智慧政务”“一次办好”等放管服改革成效显现，市场主体、实有企业分别增长13.7%、13.3%。

财政和投融资体制改革加快实施。深入实施财政全口径预算规范化管理，完善新一轮乡镇财政体制，启动推行公务卡结算制度和国库支付电子化改革。国税、地税“户联管、税联办”的合作机制取得明显成效。统筹财政项目资金12.66亿元。申报推进城投融资项目19个，落实到位资金37.6亿元；成功发行城投债6.4亿元。积极推广运用政府和社会资本合作模式，环洪湖绿道、城乡垃圾收运一体化、垃圾焚烧发电、洪湖旅游港等6个项目纳入国家PPP信息平台库，城区污水处理厂提标升级、乡镇污水处理厂改扩建等2个项目落地实施。

（四）社会民生呈现新气象

脱贫攻坚成效显著。精准锁定贫困乡镇、贫困村、贫困人口。驻村帮扶和干部结对帮扶全覆盖。整合财政精准扶贫项目资金4.92亿元，实施整村推进项目112个。落实教育扶贫、产业扶贫、兜底扶贫等优惠政策，贫困户患者“先诊疗后付费”和“一站式”结算模式在全省推广。开展大数据监督检查，推动“多个一批”政策措施落地生根。全年6个贫困村出列，5382人脱贫。

民生保障扎实推进。完成义务教育阶段学校改造项目56个，府场镇和戴家场镇教育园区建成并投入使用，我市在全省“全面改薄”绩效评价中评为优秀等次。中考高分率、高考本科上线率大幅提升，高考660分以上人数居荆州第一。人民医院新院项目全面复工，正在快速推进。圆满通过国务院血防春查，9个乡镇通过荆州血防达标验收。生育服务质量稳步提升，计划生育目标责任制得到落实。建成公租房400套，完成农村、垦区危房改造2161户。新增城镇就业7960人，帮扶困难人员再就业2800人，扶持620人创业并带动就业1650人，连续第13次提高企业养老保险待遇，全民参保登记全面启动。残疾人“两补”政策稳步实施。全省唯一县级救灾物资储备中心正式投入使用，农村低保“按标施保”进一步完善，与南海舰队洪湖舰深化双拥共建，民政工作得到民政部高度肯定，我市成为国家加强基层民政工作试点县市。“文化三市”创建氛围浓厚，群众文化活动丰富多彩。成功承办全国U17男子篮球赛，10项全民体育赛事活动顺利举办，我市成为全国群众体育先进县市。

社会大局和谐稳定。深入推进政法工作“四个建设年”^[4]活动，在荆州率先建成镇村两级综治中心。强力推进“洪剑1号”活动，连续9年命案全破。织密织牢立体化治安防控网，创新“平安洪湖赤卫队”群防群治品牌，各类刑事案件发案率下降24.6%，“一感两度两率”测评五项指标全面提升。扎实开展信访领导包案、开门接访、积案化解“百日攻坚”等活动，化解信访案件1051件，积案化解率高达70%以上，成为荆州唯一一个在重要敏感时期“零非访”的县市。“七五”普法深入开展。人防应急指挥中心及机动指挥信息系统建设在荆州率先完成。农民工合法权益得到维护保障。成立18个安全生产专业委员会，不断强化水上交通、食品药品、医药化工等重点领域安全监管，安全生产隐患排查治理体系进一步健全，全市无一起较大以上事故发生。

（五）自身建设得到新加强

责任意识明显增强。安排部署政府系统全面从严治党11项工作，以项目化、工程化、具体化形式，推动“两个责任”全面落实，法治政府建设稳步推进。以上率下，层层传导，党风廉政建设、维护社会稳定、保护生态环境等主体责任进一步压实。

担当意识明显增强。深入开展“三比三促三争创”主题实践活动，全市广大干部群众干事创业激情空前高涨。1400件各类公众诉求事项全部办结。《政府工作报告》175项目标任务、市“两会”108件意见建议提案完成率均超过90%，荆州市“两会”交办6件建议提案全部完成。

廉政意识明显增强。常态化开展“两学一做”学习教育，深入开展党的十九大精神学习宣传贯彻。深化巡视“回头看”问题整改落实。全力支持市委巡察工作。严格执行中央“八项规定”精神和省市相关纪律规定，“三公”经费同比压缩15%；审减各类政府工程投资1.3亿元；扎实开展“人情风”“庸懒症”“圈子文化”专项整治，严肃查处一批违纪违法案件。

今年，我们成功举办路易?艾黎诞辰120周年系列纪念活动，与新西兰胡鲁努伊区签订友好城市备忘录，与韩国扶安郡结成友好交流关系。“最美乡村医生”谢爱娥当选党的十九大代表，涌现出“全国社会治安综合治理先进工作者”胡兴才、“全国优秀人民警察”刘彦群、“全国最美中医”周祖山、捐献造血干细胞“最美志愿者”周军、“诚实守信楷模”徐明显等一批先进典型。海内外媒体聚焦洪湖生态保护与绿色建设成果，宣传老区人民凝心发展正能量，洪湖以更美丽的姿态展现在全世界面前。此外，航道、海事、长航公安全力支持长江岸线综合整治，气象、水文等部门为防汛抗灾、农业生产提供技术保障，电力、电信、移动、联通等部门主动配合城市建设，人行、银监及各银行金融机构积极支持地方实体经济发展，群团改革稳步实施，统计、国调、民宗、烟草、老促会、国防建设、防震减灾、新闻出版等工作取得了新成绩。

各位代表！回顾2017年，我们做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础管长远、增强发展后劲的大事，做了一批群众普遍受益、社会广泛认可的实事，真正凝聚了人心、做到了齐心、换来了顺心。现在的洪湖，人气十足、底气十足、正气十足。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有力监督、全力助推的结果，是全市人民顽强拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向长期奋战在招商引资、项目建设、棚改征迁、脱贫攻坚、信访维稳等一线的广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！当前洪湖虽然发展势头强劲，但仍然存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不够、发展不充分仍然是洪湖最大的实际；工业规模不大，农业大而不强，服务业发展滞后的问题没有实质性改变；产业、交通、城市、生态、民生五大短板补齐任务艰巨；社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；乡镇之间、部门之间、企业之间不平衡问题还很突出；政府职能转变、依法行政、干部作风建设仍需加强。我们必须保持头脑清醒，坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

2018年主要工作安排

2018年是深入学习宣传贯彻党的十九大精神的开局之年，也是洪湖经济社会发展的提速之年。按照市委八届四次全体（扩大）会议的总体部署，2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以全面从严治党为统领，以改革创新为动力，以依法行政为保障，以“一主两翼”突破性发展为目标，以招商引资和项目建设为主抓手，深入推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，持续改善民生福祉，为打造“三个城市”、建设“三个洪湖”奠定更为坚实的基础。

2018年全市主要经济指标安排是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长18%，财政总收入增长14%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：

（一）加快投资大增长

强力开展招商引资。扎实开展“招商引资提升年”活动，以产业招商为统领，以玻璃深加工、汽车零部件、智能装备制造、自行车及配套、绿色装配式建筑、通用航空、总部经济、水产品加工、高端服装加工、华中鞋都等产业园为主攻方向，突出存量招商和重资产^[5]招商，整合招商力量、优化招商流程、强化招商管理，激发招商活力、提高招商质效。力争新引进亿元以上项目50个，10亿元以上项目5个；上市公司5家，税收过千万总部经济企业5家；协议资金达500亿元。实现招商引资项目数量、质量和体量再突破。

大力推进项目建设。扎实开展“重大项目建设提速年”活动，创新工业项目容缺受理落地机制，建立重大项目园区包保全覆盖和秘书贴身帮办责任制；继续坚持“逢三会商”，坚持月集中开工。重点抓好以美好绿色装配式建筑、易高生物质综合利用、威弘鞋业为重点的工业项目，以棚户区改造、环洪湖绿道、“一河两岸”二期为重点的城建项目，以洪监高速公路、江北高速东延段、东分块蓄洪工程为重点的重大基础设施项目等3个100亿元项目投资计划，确保新开工建设工业项目40个，建成投产工业项目15个，为争当县域经济发展排头兵奠定坚实基础。

全力抓好争资争项。紧盯“共抓大保护”、长江中游城市群、国家产业转移示范区等国家级战略叠加机遇，重点围绕综合立体交通、工业园区提升、江河湖生态环境保护、国家旅游度假区、中等城市体系和东分块安转工程来申报、衔接和落实项目。编制完善、滚动调整重点项目“一总库五分库”^[6]，全力跑项争资，形成项目建设“完工一批、建设一批、储备一批”机制。完善项目争取责任制和激励机制，安排专项经费，提前启动一批重大项目前期工作，确保全年争取中省预算内项目资金超过20亿元。实行一名领导牵头、一个专班负责、一季一调度，持久争取国家对洪湖革命老区、东分块蓄滞洪区、自然保护区的政策支持，持久争取武常张高铁、武汉至洪湖城际铁路、洪湖生态示范区建设项目纳入国家规划。

（二）加快工业大发展

推动产业优化升级。制定智能环保、汽车汽部、机械电子、医药化工、绿色食品、生物发电、玻璃建材、装备制造八大产业发展路线图。引进行业龙头企业、上市公司与我市企业联姻，努力推动一批困难企业兼并重组、“靓女先嫁”。推动规模企业转型升级和培育，完成10家企业省市“两化”融合^[7]试点，新增规模以上工业企业20家、高新技术企业4家、省级校企研发中心2家，力争规模以上企业研发机构建有率达30%，确保技改投资增长20%以上。力争规模以上工业企业销售、利润、税收分别增长12%、18%、17%，完成工业固定资产投资100亿元。确保工业总产值增长13%。

推动企业服务升级。建立工业经济领导小组月调度机制，重点解决企业融资难、招工难、货款回收难等突出问题。完善领导挂点帮扶重点企业制度，实施“百家职能部门、百名金融高管包百家企业”系列行动，力争30家企业挂牌、1家企业上市。推动担保公司重组，实现市场化运作。坚持“内商与外商同尊”，坚决兑现《关于进一步支持工业经济发展的意见》奖励政策和招商引资优惠政策。全面加强企业质量管理，争创湖北省质量强市示范县市。加强信用体系建设，开展现代企业制度试点，打造一支懂技术、重创新、会管理、讲诚信的企业家队伍。

推动园区全面升级。举全市之力加快新滩经合区发展，全力向千亿产业园区迈进。加强与武汉经济技术开发区深度合作，理顺经合区体制机制，做大做实新滩融资平台；完善新滩经合区各项规划；全面推进新滩二期工业用地基础设施和重资产建设；支持美好未来新城和绿地智慧生态小镇建设。按照突出项目、绿色示范、产城融合的思路建设洪湖经济开发区。全力加强劳动密集型、科技环保型、城市配套型项目引进力度，加快僵尸企业处置和问题项目盘活，全力推进城东片区、石码头片区、临港片区基础设施建设，拉开开发区框架。支持府场、曹市引导企业升级、扩规、上市，加强与行业龙头企业合作，延伸装备智造产业链条，走化工环保智能制造转型之路；加大科技人才引进和产业工人培育，支持科研工作站建设；推动府场、曹市、峰口一体化发展，启动府场至峰口产业走廊带建设，彻底打破西部交通瓶颈制约，打造西部工业走廊、绿色走廊、发展走廊。

（三）加快三农大转型

以工业理念谋划农业。充分发挥国有农场主力军作用，大力开展农业招商，引进市场主体，打造3—4个万亩现代农业新样板。健全市乡村三级土地流转管理服务网络，确保土地流转率达70%，建成一批现代农业示范基地，力争合作社、家庭农场发展到2000家。加快德炎、洪湖浪、昌兴等企业战略重组，加大春露、宏业、华贵等企业培育，确保农产品加工业产值增长11%，争创国家农业产业化示范基地。积极推进国家级农产品质量安全县市建设，开展洪湖公共品牌创建。努力打造龙头引领、特色鲜明、绿色安全、品牌靓丽的产业格局。

以产业推动振兴农村。进一步深化农业供给侧结构性改革，巩固粮食产能，力争总产增长2%。打响再生稻品牌，新增再生稻面积5万亩，支持沙口再生稻特色镇建设。实施菜篮子工程，新增水生蔬菜面积5万亩，确保蔬菜总产达37万吨。大力发展富硒特色农业，全力打造稻田综合种养、清水河蟹养殖、特色水生蔬菜等板块基地。整合农业体验观光、文化创意、电商物流等资源，建设万亩田园综合体。培育大同湖5000亩生态果园，支持小港创建国家级现代农业庄园，着力发展一批千亩农家乐、万亩采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、育秧基地、苗圃基地。引导农特产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。

以条件改善惠及农民。完成13万亩高标准农田年度建设任务。建设绿色防控示范区1万亩以上。启动“优质粮油工程”，完成粮食收购5.84亿斤。投资20亿元，全面加快东分块蓄洪工程、洪湖围堤加固、东荆河整险加固、下内荆河系统治理等重大项目建设；全面整治病险涵闸等防洪隐患，加固堤防220公里，新建改造泵站29座，新增外排能力250m3/s。用一年左右时间彻底整治境内水患，实现水利大安澜，让干部群众集中精力谋发展、抓建设。

以品质品牌做强水产。制定《关于加快水产二次创业和突破性发展的实施意见》，加快现代水产种业、生态健康养殖、产品品质提升、龙头企业壮大、产品流通升级、水产品牌培育、产业融合推进等方面突破性发展，做强鱼、虾、蟹等特色水产，打造5个万亩示范基地，全面掀起水产业二次创业的高潮。支持市场主体创建国家级水产品质量检测中心、防疫控制中心、“两湖”虾蟹交易中心、水产产业研究院。加大水产品牌营销推介，促进水产稳量提质，实现渔业总产值85亿元，全力打造全国淡水名优水产第一强市。

（四）加快城乡大建设

举全市之力攻坚交通。再加力度，再强措施，确保洪监高速公路建成通车，全面融入武汉1小时经济圈。按序时进度加快江北高速公路东延线、燕窝长江大桥、乌林长江大桥、洪湖新港建设，建成洪湖汽车客运站并投入营运。启动新滩至府场沿东荆河公路、新滩至汉南第二通道等项目规划研究，推动江汉平原铁路洪湖段项目完成前期工作，开展与武汉轨道交通同城化对接，做好通用航空机场立项审批。抓住“十三五”中期规划调整机遇，争取江北高速东延至汉南段、峰口至府场一级公路、环湖旅游公路等一批重大项目纳入省专项规划。用三年左右时间，全面完成洪湖快速通道建设，彻底打破交通瓶颈。加快普通公路提档升级，完成“畅、安、舒、美、智”示范路166公里，完成乡道“455”安防工程678公里，仙洪线峰口集镇段改线、排水河大桥、小港大桥等项目建成通车，建设国省干线二级公路15公里，改造危桥10座，建设农村公路68公里。

加快中心城区建设。围绕治堵、治污、治乱、治绿，拟投入100亿元，掀起中心城区新一轮建设高潮。完成芙蓉大道西延、文体大道、新堤大道、沿江大道等13条主干道路新建改造。完成黑臭水体治理、雨污管网、城市防洪排涝和环卫设施等配套工程建设，再启动一批小街小巷改造工程，逐步解决路灯不亮、下水不通、道路破损等市民家门口的烦恼。以创建国家园林城市为抓手，实施“一河两岸”二期工程，完成江滩公园二期、贺龙公园、芙蓉公园、护城堤公园、施墩湖湿地公园、洪湖大道绿道及城区街头绿地、庭院绿化工程。完成沿江、州陵大道、乌林大道等11个片区、3458户、55.3万平方米棚户区改造任务。按照“生态之美、品质之美、现代之美”标准，全面启动湿地新城开发，推进“两校两中心一园一基地”^[8]开发，完成给排水、供气、供电等配套设施建设，构筑中等城市大骨架、大格局。

创新城乡管理模式。启动新一轮《城市总体规划》修编，实现“多规合一”并争取省政府批准。完成城市电力设施、交通系统、户外广告及亮化等专项规划编制。完成乡镇总体规划编制。坚决依法打击违法用地、违法建设行为，坚决杜绝违建、抢建反弹现象的发生，确保中心城区违建“零增长”。实施全域禁建，严控农村个人随意违规建房。对乌林、滨湖、螺山等乡镇全域及燕窝、小港、新滩、府场等集镇实行“禁鞭禁香”，并逐步向全市推广。建设数字化城管指挥中心，继续开展市容市貌“百日会战”、道路交通秩序等专项整治活动。持续开展“拆墙透绿”、全城夜景亮化。以文明市民规范、文明礼仪教育、文明窗口创建等八大行动为抓手，实施群众文明素质提升工程，彻底整治影响城乡环境的“顽疾”和“陋习”。

推进洪湖全域美丽。全市动员、全民动手、全面开展省级森林城市创建，加快十万亩森林、万亩苗圃基地、千公里生态廊道、百个特色示范村建设，全力实施沿江、沿湖、沿河、沿路、沿渠绿化，用两年左右时间实现全域绿化。全面推进农村和集镇环境整治全覆盖，拆除农村各类废旧破烂房屋，清除各类房屋墙体商业广告标语，清理房前屋后杂物，开展清洁集镇、清洁家园、清洁田园、清洁水源活动，提升集镇和村庄颜值。再创建2个美丽乡村精品村、10个美丽示范村。引进市场主体加快瞿家湾水乡园林特色小镇、老湾民族特色小镇建设。全力支持螺山、燕窝口子镇建设，帮助沙口、龙口、黄家口等乡镇走出困境，引导万全、汊河、戴家场等乡镇打造交通节点集镇。让特色小镇和美丽乡村成为令人向往的美好家园。

（五）加快三产大繁荣

在发展特色旅游上下功夫。高标准完成洪湖全域旅游总体规划编制。全力推动环洪湖绿道一期建设，启动温泉小镇、金湾小镇、茶坛湿地公园建设，建成洪湖旅游港、金湾酒店、运动公园并开门运营，整合江滩公园、路易?艾黎纪念馆等资源，高标准打造革命烈士纪念园景区。升级改造湘鄂西革命根据地旧址群，整合燕窝“新升隆”烈士纪念碑、戴家场秋收暴动纪念广场等资源，打造红色旅游精品线路。加快老湾“荆楚民国?水乡珂里”项目建设。全面提升旅行社、导游服务水平，加强游客集散中心、旅游公厕、酒店旅社等配套建设，迎接高速时代到来。全力办好螃蟹节、龙虾节、美食节。力争全年旅游接待人次达600万，旅游综合收入突破35亿元。

在做大商贸电商上下功夫。全力加快达宝市场、江汉平原农产品批发市场等大型商贸项目建设。推进大市场整体搬迁。推进汽车后市场、林木交易市场、小商品市场等一批专业市场建设。完成宏达、新村、柏枝、农友、城东等市场改造和建设，切实解决群众买菜远、买菜难、买菜环境差等问题。加强冷链物流市场主体培育。建好京东洪湖馆，进一步壮大村淘规模，促进传统产业与互联网融合发展。强化“大孵化器”理念，鼓励建设全要素创业服务的众创空间，推进荷创空间、星创天地、颐高双创、好彩网络等孵化器向专业化、投资型转型升级，做大洪湖电商产业园。

在创建金融县市上下功夫。扎实做好金融信用县市创建。引导银行机构增强服务实体经济水平，确保贷存比达55%，新增贷存比达60%。全面开展农村“两权”抵押贷款^[9]试点。引进1—2家产业基金投资公司在我市设立亿元级专项基金。引导企业股改上市和直接融资。稳妥处置化解不良贷款存量，坚决遏制增量；加强对小贷公司、担保公司的日常监管；严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，严控各类金融风险，进一步净化金融环境。

（六）加快生态大修复

全面加强生态文明创建。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”理念。围绕创建国家级生态文明示范市这一总体目标，加强生态文明构建和生态文明体制改革，新增省级以上生态乡镇5个、省级生态村20个。实施蓝天、碧水、绿地、净土、美市、兴业六大行动，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。确保主要污染物总量削减3%、饮用水环境质量达标率100%、水功能区水质达标率达80%、PM10年均浓度下降2%，全年空气优良天数达到280天以上。

全面实施环保重点工程。以改善洪湖和四湖总干渠水质为重点，持续推进农村面源污染防治、畜禽养殖污染治理、城乡生活污染及工业污染整治。完成乡镇污水处理厂升级和新建项目建设，加快黑臭水体治理，确保城镇污水处理全覆盖。建成垃圾焚烧发电项目，完成城乡垃圾收集转运处理一体化建设。开展“厕所革命”，彻底消除城区和集镇旱厕，确保农村卫生厕所普及率达75%以上。推进扬尘及机动车尾气治理，继续抓好秸秆禁烧和“煤改气”。完成府场土壤污染治理和修复项目建设。

全面推进河湖生态修复。全力加快长江生态修复，全面完成沿线所有已取缔码头复绿，恢复天然绿色屏障；严格控制白鱀豚保护区内人类活动，加强保护区内农田、鱼池管控并逐步退出；落实长江“禁渔”工作制度，加快推进长江专业渔民转产转业。巩固大湖拆围和渔民上岸成果，全力加快大湖生态修复。坚决执行湖北省河湖长令，全面开展清河（湖）保洁行动，全面加强水葫芦、水花生专项治理；完成沙套湖、杨柳湖退垸还湖工程和大湖底泥疏浚及湖滨生态修复二、三期项目，改善湖泊生态环境和水质。

全面强化绿色刚性约束。全力攻坚中央环保督察反馈问题整改，确保按时销号并建立长效管理机制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制线划定。加强各类建设项目环境管理，实施园区环保达标升级工程，继续加强企业环评“三同时”督办。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，以“零容忍”的态度打击各类环境违法行为。加大生态环保督察力度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。

（七）加快体制大创新

进一步加强政务体制改革。推进国有农场办社会职能体制改革，逐步理顺各类人员身份、待遇等问题，全面激发农场发展活力。全力支持监察体制改革。深化供销社改革试点县市工作。支持峰口经济发达镇行政管理体制试点改革。继续推进乡镇权责清单制度，认真落实“四单一网”^[10]动态调整，继续推行“双随机一公开”监管全覆盖工作。扎实推进行政审批制度标准化建设，实行“一次办好”服务。稳步推进事业单位分类改革，妥善做好合并、撤销、转企等相关工作。积极推进包括重大政策责任落实在内的“三资一责”^[11]审计监督全覆盖。加强公共资源交易电子化平台建设。完善工业项目“全程帮办”平台，为企业提供高效优质的服务。

进一步加强财政投融资体制改革。加快建立现代财政制度，稳步实施中长期财政规划，全面推行公务卡结算方式。加强预算监管，强化预算约束，开展重大支出项目绩效评价，加强政府债务风险管控。加快涉税信息平台建设，深化国地两税深度合作，强化税源管控，做到严征细管、应收尽收。强化国有资产监管，完成交通、市政、文化旅游等资产整合划转，成立交投、市政集团、文旅投公司；整合其他类行政事业单位经营性资产，切实做大做强城投平台，进一步深化与国开行、农发行等金融机构合作，确保完成融资40亿元以上。加强PPP、EPC^[12]等融资方式规范管理，吸引更多央企、上市企业参与洪湖基础设施建设。

进一步加强社会领域改革。严格监管商品房价格，严厉打击捂盘惜售、恶意抬价等行为。严格执行耕地保护行政首长负责制，启动第三次全国土地调查。全面完成农村宅基地使用权和集体建设用地使用权登记。加强合村并组后续管理，全面启动农村集体产权制度改革。实施农村集体组织“两个清零”^[13]工程。进一步优化整合部门审批职能，提高不动产登记效率。持续推进户籍制度改革，实行“同城同待遇、保障全覆盖”的居住证管理制度。坚持公办民办并举，推进各类学校蓬勃发展；整合职院、师范、电大和职高等资源成立职教中心。成立书画研究院，承办全省首届妇女书法作品展，全力打造一批诗词、楹联文化教育基地，打响红联文化、渔家文化、农垦文化等品牌，进一步巩固“中华诗词之乡”“中国楹联文化城市”，争创湖北省书法之乡。

（八）加快民生大改善

强化脱贫攻坚。按照“脱真贫、真脱贫”要求，坚持政府、市场、社会参与的大扶贫格局，突出扶贫与扶志、扶智相结合，重点加快产业扶贫和就业扶贫等“造血式”政策措施的实施。实施深度贫困地区扶贫开发方案，实行最严格的扶贫成效考评制度，运用好“中国社会扶贫网”平台，开展扶贫领域腐败问题和不正之风专项整治。确保5个重点贫困村出列，5602名贫困人口脱贫，为打赢脱贫攻坚战奠定基础。

强化公共服务。完成《洪湖市中小学布局调整规划》。建成新七中并完成整体搬迁，启动城西义务教育阶段学校建设，引进一家民办学校，扩建实验小学、双语实验学校等城区学校，完成“全面改薄”续建项目建设。制定《关于加强教师队伍管理的实施意见》，实施“名校名师名校长”培育工程，加强地方特色学科建设，提升教育教学质量。着力解决“择校热”“大班额”“校外补课”等群众关心问题，全力办好人民满意教育。建成人民医院新院项目，完成整体搬迁。开工建设市中医院综合大楼和市精神卫生中心，启动市二医院综合楼、妇幼保健和计生服务中心建设，全面加快村卫生室产权公有化项目建设。以传染和非传染性疾病控制为重点，下大气力确保血吸虫传播阻断全面达标并通过省级考核验收，提升公共卫生服务水平。以生育政策转型服务为重点，促进人口均衡发展。以健康促进县市和除四害达标为重点，积极开展国家卫生城市创建。启动市综合档案馆新馆建设。完成新党校建设并整体搬迁。承办好全国U17篮球比赛、国家少年篮球队集训等赛事交流活动。加快推进公共文化设施建设，加大文化产品供给，进一步丰富群众文化生活。统筹推进健身步道、骑行道、社区小型运动场等设施建设，加快“健康洪湖”、全民健身事业发展。

强化民生保障。扶持600人创业，确保城镇新增就业7300人以上。全面实施“全民参保登记计划”，各项社会保险综合参保率达到96%以上。全面实行机关事业单位养老保险和城乡居民医疗保险异地直接结算。创新人才引进机制，开展“大学生进洪湖”、“企事业单位招硕引博”、“创业创新之星”评选等活动。进一步规范机关事业单位人事管理。完善农民工工资问题预防和治理体系。在每村建成一所农村老人儿童快乐之家、一处农村公益性公墓（骨灰堂）。完成乌林故园、峰口殡仪馆、燕窝殡仪馆改造升级。支持社区建设。成立洪湖市减灾委员会，提高农村低保救助标准和乡镇临时救助审批额度。推广医养结合，健全适应多元化需求的养老服务体系，完成螺山、黄家口、峰口、沙口等乡镇福利院升级改造。

强化社会治理。深入开展“社会治理四化建设年”^[14]活动，全力打造共建共治共享的社会治理格局。更加注重联动融合，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制，持续开展防范化解重大风险攻坚行动。更加注重依法治理，严厉打击各类违法犯罪行为，创新实施诉访分离、“三堵三闹”治理、“律师三进”^[15]等机制，加强重点人员的服务管理，推进法治宣传全覆盖。更加注重科技创新，加快推进“天网工程”二期、雪亮工程^[16]、智能交通等项目建设，加强大数据网络舆情管控。更加注重源头预防，从严落实社会稳定风险评估制度，完善市乡村组四级调解组织建设，实施政法队伍能力素质提升工程。继续实施“明厨亮灶”工程，强化食品药品监管。大力推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设，加强安全生产网格化监管；不断强化各专业委员会职责，推行安全生产“政府购买专家服务”制度，有效防范遏制各类事故发生，确保全市安全生产形势稳定。加强基层残联组织建设，大力支持工会、青年、妇联等群团组织深化改革成果。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，高度重视工商联、老促会、统计、国调、民宗、保密等工作，全力做好气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。

进一步加强政府自身建设

市政府将把学习宣传贯彻十九大精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，学出忠诚、学出自信、学出担当、学出精神，以身逢其时的荣誉感、功在千秋的使命感、重于泰山的责任感，把十九大精神转化为推动工作的强大动力。

（一）坚持勤政为民。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，及时掌握群众的所思、所忧、所盼，真切关心群众疾苦。拿出75%的财力改善民生，健全完善公共服务体系，扩大公共服务覆盖范围，切实解决就业、就学、就医、住房、出行等事关群众切身利益问题。畅通“周六民生热线”、市长信箱等为民服务渠道，全力为群众办好实事。加大实体经济服务力度，加强重点产业和企业精准服务。努力建设人民满意政府。

（二）坚持依法行政。全面开展领导法治素质提升工程和市民法治素质滴灌工程，确保法治宣传教育、村级公共法律服务全覆盖。将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，接受司法、舆论和社会监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府重大行政决策程序。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解。推进综合行政执法改革，健全行政执法长效化监督机制，促进公正执法、文明执法。

（三）坚持克难攻坚。完善重点工作推进机制，推行政府各项工作项目化、工程化、具体化管理，所有工作实行任务清单、时限清单、责任清单，让干部心中都有“重头戏”，眼里都有“时间表”，肩上都有“任务书”，手头都有“施工图”。树立市场意识，坚持向市场要发展，把握好争资、融资、引资、民资、合资等“五资统筹”。转变工作思路，紧紧依靠群众，放手发动群众，带领群众全身心投入到洪湖的改革发展中来。永不服输、永不言弃、永不停步，稳扎稳打、一步一印、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好，打造一支敢于担当、敢于碰硬、敢于胜利的干部队伍。

（四）坚持清正廉洁。全面从严加强队伍建设，进一步落实党风廉政建设责任制，坚决扛起“一岗双责”，切实负起主体责任，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠“四风”，以更高标准、更严举措正风肃纪，不断推动政风作风向上向好。紧盯政府投资、国资监管、村级集体“三资”、财政资金分配使用等重点领域，切实加强财务监督和廉政风险防控。积极构建“亲”“清”政商关系，进一步营造风清气正的发展环境。

各位代表！新时代，新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、主动作为，不忘初心、继续前进，为全面建设“红色洪湖、绿色洪湖、金色洪湖”，打造全国优秀旅游城市、全国水文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！

注释：

1.“455”公路安防工程：省政府提出，用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。

2.“十乱”现象：乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱靠、乱丢乱吐、乱泼乱倒等现象。

3.环评“三同时”：环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

4.“四个建设年”活动：我市政法系统组织开展的“一感两度两率争先进位年”“综治基层基础建设加强年”“信访积案化解攻坚提速年”“政法队伍形象提升年”等系列活动。

5.重资产：经济学术语，指的是企业所持有的例如写字楼、厂房、原材料、机械设备等有形的、固定的资产。

6.“一总库五分库”：一总库：重大项目储备库；根据资金来源不同的五大分库：争取中省预算内投资项目库、政府与社会资本合作（PPP）项目库、本级政府投资项目库、产业基金项目库、上市企业项目库。

7.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

8.“两校两中心一园一基地”：新党校、新一中，文化艺术中心、全民健身中心，中央湿地公园，总部经济基地。

9.“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。

10.“四单一网”：权力清单、责任清单、负面清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。

11.“三资一责”：“三资”指公共资金、国有资产、国有资源，“一责”指领导干部履行经济责任。

12.PPP、EPC：PPP是英文"Public-Private-Partnership"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之：公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。EPC是英文"Engineering Procurement Construction"的简写，俗称“工程总承包”，指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。

13.“两个清零”：所有村级党员群众服务中心全部建成，实现“清零”；村集体经济年收入低于5万元以下的村“清零”。

14.社会治理四化建设：社会治理社会化、法治化、智能化、专业化建设。

15.律师三进：律师进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。

16.雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。