——2016年12月12日在洪湖市第八届人民代表大会第一次会议上

洪湖市人民政府市长  沈先武

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

过去五年工作回顾

2012年以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，始终坚持“一主两翼”^[1]发展战略，攻坚克难、开拓进取，较好完成了市七届人大一次会议以来确定的各项目标任务。

五年来，我们致力于跨越发展，经济总量实现倍增。过去五年，主要经济指标年均保持两位数增长。预计2016年可实现地区生产总值212亿元，是2011年的1.8倍，年均增长11%（按可比价）；完成财政总收入11.4亿元，是2011年的2.4倍，年均增长20%，其中地方公共财政预算收入8.37亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21%；完成固定资产投资166亿元，年均增长20%；实现社会消费品零售总额120亿元，年均增长14%；城乡居民人均可支配收入分别达到25639元、14472元，年均增长10%、11%。县域经济全省排名前进4位。

五年来，我们致力于转型发展，产业结构不断优化。累计引进亿元以上工业项目118个，完成工业类固定资产投资290亿元，年均增长33%；规模以上工业企业发展到120家。省政府批复设立“武汉经济技术开发区洪湖新滩经济合作区管委会”。石化装备制造连续8年成为全省重点扶持的产业集群。高新技术产业增加值占GDP比重跃居荆州县市第一。长利玻璃、华贵水产、一泰科技等一批投资过亿元工业项目建成投产。粮食总产跻身全省10强。连续三年荣获“全国粮食生产先进县（市）”。规上农产品加工产值达210亿元，年均增长26%。获得并有效使用农业“三品一标”标志121个，居荆州县市之首。先后成为“全国农业综合标准化示范县”、“中国淡水水产第一市（县）”。连续5年被评为“全省金融信用县市”，总存贷比位列荆州县市第一。限上商贸流通市场主体发展到223家。电子商务从无到有，“农村淘宝”业绩排名全省第四。旅游接待人次与旅游综合收入持续在荆州领先，跻身全省前列。

五年来，我们致力于统筹发展，城乡面貌深刻变化。编制完成新一轮《洪湖市城市总体规划》，制定实施《中心城区控制性详细规划》。市政建设累计投入近10亿元，重建城区一桥、三桥，实施市政道路、雨污主管、供水管网以及街面绿化等基础设施建设；建成购物公园、国际大酒店、天远时代广场等一批标志性建筑，中心城区东扩北延，中等城市框架已具雏形。交通建设累计投入116亿元（是上一个五年的12倍），“三路两桥两港”^[2]等重大交通项目有序推进，实现村村通水泥路和城乡客运站点全覆盖。投资8亿元，连续开展五轮水利建设大比武；投入5亿元改造农村电网；完成国土综合整治67万亩；改造农村危房6783户；实现农村饮水安全全覆盖。城区“禁鞭”、“禁香”常抓不懈，“万人洁城”成为常态。乡镇建设成效明显，峰口镇、府场镇、新滩镇被评为全国重点镇，滨湖办事处、瞿家湾镇建成国家级生态乡镇。

五年来，我们致力于和谐发展，社会事业协调推进。累计民生支出占财政总支出70%以上。实施“全面改薄”工程，办学条件全面改善，被授予“全国义务教育发展基本均衡县市”。群众性体育活动蓬勃开展，被评为“全国群众体育先进单位”。县级公立医院综合改革稳步实施。武汉协和、中南医院分别托管市人民医院、市第二医院。成功创建“国家慢病综合防控示范区”。计生工作取得新进步，血吸虫病防控完成阶段性目标。文化惠民工程深入推进，“村村响”开机率荆州县市第一。累计发放小额创业贷款近3亿元，城镇新增就业34229人，登记失业率控制在3.9%以内；城镇五项社会保险综合参保率超过99％；连续提高企业退休人员待遇，年均增幅15%；累计发放城乡低保、五保等各类社会救助资金9.7亿元，建成各类保障房2450套，社会保障体系日益完善。精准扶贫稳步推进，48个重点贫困村、12459户、39236人即将脱贫出列。圆满完成“东方之星”客轮翻沉事件善后工作。

五年来，我们致力于协调发展，效能建设成效显著。依法接受人大政协监督，累计办理人大代表建议327件、政协委员提案415件，面复率、满意率均达100%。“六五”普法顺利通过验收，社会调解、信访法治化水平全面提升，成为全省首批“法治创建先进县市”。“平安洪湖”建设深入开展，治安管控强势推进，安全生产不断加强，社会大局持续稳定。政府议事规则、民主决策和信息公开等制度进一步健全，重大事项社会听证、专家咨询和公示制度全面推行。《周六民生热线》、“魅力洪湖?智慧三农”和政府门户网站等成为政府与群众沟通的良好平台。不动产登记职责机构整合全面完成，政务服务“三到村”实现全覆盖。首创行政审批12部门14证联办新模式。行政审批事项从211项清理至107项，成为全省审批事项最少县市之一。在政府系统扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严肃查处违纪违规案件，政务环境不断优化，公务员队伍建设取得新成效。

此外，统计、国调、税务、人防、外侨、民宗、烟草、国防建设、新闻出版、档案史志等工作取得了新成绩。工会、青年、妇女、儿童、慈善、老促会、残疾人等事业取得了新进步。

各位代表！2016年，是本届政府任期的最后一年，也是经济下行压力最大、洪涝灾害最为严重的一年。

这一年，我们众志成城，防汛抗灾取得全面胜利。今年7月，我市发生特大暴雨灾情，“两江一湖两河”长时间超警戒、超保证、超历史。面对严峻防汛形势，全市上下万众一心、全力以赴，科学调度、协同作战，同步打响“两江一湖两河”五大战区防守战，打赢了“万人共筑生命之堤”保卫战、洪湖围堤“惊魂24小时”生死战、“四级同查、责任同在”持久战，转移群众得到妥善安置，群众财产得到有效保护，灾害损失得到有效控制，实现了“不倒一堤、不溃一口”，实现了“大灾之年无大疫”，取得了防汛抗灾的全面胜利，涌现出“戴家军”、“嫂子炊事班”等一大批先进典型，得到了省委省政府高度赞扬。

这一年，我们蓄势而发，重点项目建设换挡提速。投入3.6亿元，实施城建领域“十大民生工程”^[3]，城区黑臭水体治理、长渠路拓宽改造、宏伟南路提档升级等项目已见成效。推进“十大重点交通工程”^[4]建设，武汉城市圈环线高速建成通车，江北高速东延段顺利进入省“十三五”交通规划，春节后征地拆迁；燕窝长江大桥完成投资8亿元，乌林长江大桥开工建设；洪湖新堤港区“港产城”项目完成规划。争取资金1.9亿元，完成通港大道、国省干线大修、红三大桥、滨湖大桥、下新河大桥等项目年度建设任务。旅游项目建设进展顺利，完成“洪湖岸边是家乡”湿地旅游新城策划方案，开工建设洪湖旅游港，国家篮球训练基地、欣乐旅游综合体、乌林温泉小镇等大项目落户洪湖。大力推进招商引资，引进项目36个，投资总额85亿元；切实抓好项目落地，15个工业项目开工、6个建成投产，投资10亿元的长利玻璃二期项目即将开工建设。

这一年，我们协力攻坚，生态优先奠定坚实基础。继续开展“绿满洪湖”行动，完成绿化造林8万亩。实行最严厉的秸秆禁烧追责问责机制。持续开展城区禁建控违，依法拆除违法建设2.6万平方米。强制关停全市41家粘土砖瓦厂。9家乡镇污水处理厂投入运营。强力推进长江岸线打击“三非”^[5]专项行动，大力整治白鱀豚保护区人类活动点，首批30处非法码头全部取缔，江滩整治有序实施，“三个长江”^[6]建设鸣笛起航。全面启动“以船为家”渔民易地扶贫搬迁，扎实推进大湖围网拆除工作。严控严治四湖流域水体污染，集中清理下内荆河、洪排河等河流污染源，科学实施水循环调度，河湖水体净化能力进一步增强。

这一年，我们统筹用力，和谐发展筑牢民生底线。完成贫困对象大核查，整合3.5亿元实施精准扶贫脱贫。争取3750万元，修缮受灾校舍57所。新人民医院全面复工建设。发放小额创业贷款4000万元，新增城镇就业7900人。落实城乡低保、医疗救助、救灾救济等民生政策，发放各项救助资金1.6亿元及养老、医疗等五项社会保险待遇14.6亿元。启动残疾人“两补”^[7]工作，发放补贴758万元。完成400套保障房建设，改造农村危房1198户，因灾倒损房屋重建修缮全部竣工。深入开展“2016洪湖平安使命十大行动”^[8]、打击“盗抢骗”专项行动，社会治安总体向好。严格落实安全生产责任制，加大交通、消防、食品药品等重点领域专项治理力度，社会大局持续稳定。

各位代表！成绩来之不易，发展凝聚人心。过去五年的成绩，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力支持、有效监督的结果，是全市上下精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持洪湖发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表！过去的五年，发展成就令人鼓舞，但前进道路上仍然面临着一些问题：一是发展通道还不畅，旅游大通道建设滞后，洪湖新港建设缓慢，特别是洪监高速因投资人资金问题和合作方自身分歧，停工一年多，经过多次约谈、多方争取、反复协调、高层督办，也启动了有关法律程序，但进展依然缓慢，交通大骨架格局难以形成；二是发展后劲还不强，农业、水产等传统产业竞争力弱化，企业规模总体偏小，工业经济增长放缓，有效投资增速大幅回落，有带动和辐射能力的大项目好项目不多；三是发展基础还不牢，城市辐射功能不强，城镇带动作用有限，农村基础依然薄弱，农民持续增收还很困难，财政收入总量偏小，财政保障水平较低，民生欠账较多，影响社会稳定的矛盾依然存在；四是发展士气还不高，少数干部干事激情不足、担当意识不强、工作作风不实等问题还不同程度地存在。以上问题，我们将认真研究，采取有效措施加以解决。

今后五年工作思路

各位代表！未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚决贯彻八届市委各项决策部署，坚持以“一主两翼”为核心，坚持以招商引资和项目建设为主抓手，大力实施“六大工程”^[9]，不断做大工业、做活交通、做强水产、做优旅游、做美城市、做实民生，全面建设富强洪湖、绿色洪湖，努力把洪湖打造成全国优秀旅游城市、全国水文明示范城市和江汉平原重要中等城市。

各位代表！站在新起点，踏上新征程。全面小康是中国梦，“富强”“绿色”是洪湖篇。未来五年，我们要用“富强”“绿色”的新实践，奋笔抒写全面小康的新篇章。

决战决胜全面小康，必须始终坚持争先进位。坚定不移抓发展，确保经济发展速度高于荆州平均水平，确保主要发展指标五年翻一番，确保县域经济全省排名前进5位以上。地区生产总值、财政总收入、地方公共财政预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长17%、社会消费品零售总额年均增长13%、外贸出口年均增长15%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%；三次产业比例调整为20.5：39.0：40.5。

决战决胜全面小康，必须始终坚持生态优先。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，实行最严格的环境保护问责机制，加快推动生产生活方式向绿色转型。到2021年，单位GDP用水量、能耗、二氧化碳排放量等完成总量控制目标，成功创建国家园林城市、国家卫生城市和省级生态县（市）。

决战决胜全面小康，必须始终坚持工业主导。以三大园区为平台，更加突出招商引资，更加突出项目建设，大力实施“52111”千亿产业培育工程^[10]，大力实施“252”税源培植计划^[11]，力争每年培育1家企业上市，力争实现工业总产值和工业税收五年翻两番。

决战决胜全面小康，必须始终坚持“两翼”齐飞。以创办工业园区的力度推动旅游基础设施建设，突出“红色故园、生态湿地、温泉养生、渔家文化”四大特色，积极创建国家级旅游度假区。到2021年，旅游发展综合实力和经济效益跨入省级强县（市）行列。实施“结构调整、质量安全、科技兴渔”三大战略，健全“水产品地方技术标准、疫情测报和信息共享、水产品流通、质量安全监管”四大体系。到2021年，实现“五个一”生态渔业^[12]发展目标。

决战决胜全面小康，必须始终坚持城乡统筹。实施改善城乡形象五年行动计划，加强城乡规划和管理，把城区作为景区来建设，把乡村当作园林来雕琢，精心打造生态宜居中心城区，全力建成一批特色美丽乡村。到2021年，主城区建成区面积达到30平方公里，全市常住人口城镇化率达到61%。

决战决胜全面小康，必须始终坚持民生为本。着力增进人民福祉，确保每年新增财力的80%用于民生支出。实现城乡养老、医疗、失业等五项保险全覆盖，建立完善的社会保险、社会救助和住房保障体系，人民群众安全感、幸福感和满意度大幅提升。

未来五年，我们将全力办成“十件大事”：

（一）打赢脱贫攻坚战。到2018年，贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫；到2020年，与全国全省同步全面建成小康社会。

（二）打通交通大动脉。洪监高速公路、江北高速公路东延段、燕窝长江大桥、乌林长江大桥建成通车，新堤港、新滩港建成运营，基本建成江汉平原铁路，洪湖全面融入全国交通大循环。

（三）实现水利大安澜。完成洪湖围堤、下内荆河堤整险加固，完成“东分块”蓄洪工程，完成新增260m3/s外排能力建设，全面推进“东分块”安全工程建设，防洪保安、排灌自如的水利保障体系全面形成。

（四）推动园区大满园。全面理顺三大园区体制机制，全面完成60平方公里基础设施和配套建设，全面实施满园工程，把三大园区打造成产业转移聚集区、高新技术孵化区、以城带乡示范区。

（五）打造农业大品牌。实现水稻、水产、水禽、水生蔬菜等特色资源规模化经营、标准化生产、产业化发展，整合现有“三品一标”，形成农产品公共大品牌，初步建成全国淡水名优水产第一强市（县）。

（六）打造宜居新城区。以“五城同创”^[13]为总抓手，建成“一河两岸”景观带，建成“五纵四横三环”^[14]新路网，完成棚户区和城中村改造，基本建成“洪湖岸边是家乡”湿地新城，形成江汉平原重要中等城市框架。

（七）建成国家优秀旅游城市。建成洪湖旅游港、运动公园、悦兮半岛二期、欣乐旅游综合体等重大项目，完成大湖景区、乌林温泉创5A，形成“红色感悟游、休闲度假游、乡村体验游、康体养生游、水上娱乐游”五大旅游产品体系。

（八）实现城乡教育均衡发展。优化全市教育资源布局，新建2至3所城区标准化义务教育学校，完成“全面改薄”工程建设，彻底消除大班额现象，办学条件和教育教学整体水平进入荆州前列。

（九）构建全民健康医疗体系。完成市人民医院、精神卫生中心、妇幼保健和计划生育服务中心整体搬迁，新建中医院风湿大楼、市第二医院综合大楼，推行城乡居民医疗健康一卡通，整合市乡村三级医疗资源，形成覆盖城乡的公共医疗服务网络。

（十）建设美丽新洪湖。造林增绿40万亩，森林覆盖率超过30%。精心打造一批美丽乡村，着力建设瞿家湾、滨湖、乌林、老湾4个生态特色乡镇。全力加快大湖生态修复，初步完成江河湖生态治理，让“自然古朴原生态、天蓝地绿水更清”成为醉美洪湖的永恒名片。

2017年主要工作安排

2017年，是新一届政府开局之年，是全面实施“十三五”规划关键之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政总收入增长15%，其中地方公共财政预算收入可比增长15%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；外贸出口增长15%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。

围绕上述目标，市政府将全面贯彻落实第八次党代会的重要精神，重点做好以下工作：

（一）突出扩量提质，奋力实现工业崛起。

全力推进招商引资。坚持“投资第一、产业第一、工业第一”理念，以“招商引资突破年”活动为抓手，大员上阵，加密加强招商引资工作的谋划、调度、推进、考评。把产业招商作为主要方法，建立“一个主导产业、一个专班负责、一个方案管总、一套政策配套、一抓到底”的招商机制。把大项目招商作为主攻方向，因企施策、一事一议，量身定制、个性服务。继续组建一批省市洪湖商会，利用商会平台，开展论坛、交流、推介等招商活动。加强招商信息研判、跟踪、评审、入园、落地、督办，力争全年招商引资到位资金120亿元，其中省外资金95亿元；引进投资过10亿元项目3个、1—10亿元项目30个；引进央企、国内500强投资项目2个，国企、行业100强投资项目5个。

全力推进产业集聚。科学编制《洪湖市工业产业发展规划》。围绕主导产业，组建行业协会，成立产业基金，实施“产业倍增、税源培植、中小企业成长、专业人才引进”四项计划。以恒佳通、惠恒汽部等为重点，推进新能源汽车及零部件制造产业集聚发展；以中兴能源（洪湖浪）、华贵水产等为龙头，推进农副产品加工业集聚发展；以长江石化、洪乐电缆等为代表，推进化工环保智能装备制造产业集群升级壮大；以长利玻璃为支撑，推进玻璃深加工产业园建设。力争销售收入过亿元企业达到40家。

全力支持企业成长。更加注重现有企业转型升级，更加支持规模企业做大做强，制订出台《支持工业发展实施意见》。继续加大企业家队伍培训，大力支持企业开拓本地市场，积极鼓励现有企业扩产扩能、加强技改。继续开展“万名干部进万企”活动，全面实施秘书服务制度。积极引导企业对接500强和上市公司进行战略重组。确保新增规模企业15家以上。

全力实施项目建设。继续坚持“逢三会商”和“五个一”工作机制^[15]，推动华贵饮品、一泰科技三期等项目开工建设，确保天冠生物能源、至尚工业园、宗圣劳保产业园等项目建成投产。严格执行《全市重点建设项目准入退出标准》，支持困难项目走兼并、重组、再招商之路。确保30个工业项目开工、20个项目建成投产；力争2016年签约项目落地开工率超过80%，2017年签约项目落地开工率超过50%。

全力营造发展环境。组建园区行政服务中心，完善工业项目全程代办、部门多证联办及投资项目联合审批平台，推行预约服务、上门服务、延时服务。集中解决未批先建、批而未供、闲置低效等土地遗留问题。严厉打击阻扰施工、强揽工程、强买强卖等霸头行为，专项整治各种不作为、慢作为、乱作为现象，着力构建“亲”、“清”新型政商关系，强力打造安商高地、政策洼地、投资首选地。

（二）注重转型升级，构建现代农业体系。

大力发展科技农业。深入推进农业供给侧结构性改革，加快调整农业产业结构，进一步拓宽农民增收致富门路。不断完善“以钱养事”农技服务体系。大力支持德炎、闽洪水产院士专家工作站建设，切实加强与中科院水生所、华中农业大学等科研院所交流合作。大力推广稻田综合种养、河蟹本土化培育等优化模式，确保新增稻田综合种养面积5万亩、河蟹本土化苗种培育2000亩。力争培育科技示范户600户、新型职业农民600人；生态健康养殖覆盖率达到80%；主要农作物耕种收机械化综合作业水平达到79%、秸秆综合利用率达到100%。

大力发展绿色农业。全面推行农业标准化生产，创建3个农业标准化示范区、7个水产健康养殖示范场和3个畜禽标准化示范场。不断强化农产品质量安全监管，积极创建国家农产品质量安全县（市）、国家农业可持续发展试验示范区。全面推广生态种养，实施清洁能源入户工程2000户，逐步实现“一控两减三基本”^[16]新目标。

大力发展品牌农业。支持发展无公害、绿色、有机、富硒食品，加强农产品注册商标和标志产品申报和保护，鼓励支持各类市场主体争创中国驰名商标和湖北名优品牌，新增“三品一标”标志5个。积极参加全国、全省农交会、农博会等展会，宣传推介“洪湖浪”、“洪湖渔家”、“洪湖清水”、“洪湖再生稻”、“洪湖农家泡藕带”等品牌，让洪湖农产品畅销全国、走向世界。

大力发展规模农业。稳定粮食种植面积，实现增产4%。大力推广连片开发、规模经营，支持沙口镇创建全国再生稻第一乡镇。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确保全市土地流转面积超过40%。加快推进农村一、二、三产业融合发展，力争农民专业合作社发展到1000家、家庭农场达到700家；大力发展农产品精深加工，重点培育1家过百亿、4家过5亿的龙头企业，完成规上农产品加工产值235亿元，与农业总产值之比达到2：1。

（三）推动融合发展，提升激活现代服务业。

加快全域旅游建设步伐。围绕“红色+绿色”总基调，科学编制洪湖全域旅游总体规划。全力加快重大旅游项目建设。全面完成新博物馆布展，提档升级瞿家湾、戴家场等红色教育基地。着力打造“温泉小镇”、“青瓦坊民俗文化园”、“荆楚民园?水乡珂里”、“凤舟民俗园”等旅游扶贫精品工程。继续办好螃蟹节、美食节、凤舟赛等节庆活动。不断提升公交、餐饮、住宿、导游等旅游要素的服务水平，重点扶持旅游纪念品的开发和生产。加强区域合作，积极打造“岳阳—赤壁—洪湖”旅游金三角，力争实现旅游接待500万人次，旅游综合收入30亿元。

加快商贸流通发展步伐。进一步优化商业网点布局，大力支持水产品交易市场、农贸市场、汽车市场等专业市场建设，重点实施城乡农贸市场改造升级。建立“洪湖馆”县域电子商务平台，支持“农村淘宝”发展，鼓励企业和个人依托名优特产开展网络营销。以万生堂（洪湖）、闽洪水产、隆客多等企业为依托，加强与顺丰、京东等企业合作，建设电子商务产业园，争创全省电子商务进农村示范县（市）。

加快创业创新推进步伐。深入实施“双创”工程，积极落实“双创”系列扶持政策，促进市场主体倍增。引进民营资本，加快发展创客空间、创客咖啡、创新工场等新型孵化模式，着力打造2至3个有影响力的创业孵化平台。大力推进服务方式创新，积极优化“双创”服务环境，努力营造大众创业万众创新新局面。

加快县域金融工程建设步伐。统筹推进信用培育、金融创新、企业挂牌等七大工程^[17]，重点抓好金融机构创新和政府资源整合。继续做好金融信用县市创建工作。改革重组担保公司，积极引进民生、渤海等银行到我市设立分支机构。每季度组织一次政银企专场洽谈会。确保各项存款余额增长11%，贷款余额增长8%。加大政策扶持力度，推动企业“小进规”、“规改股”、“股上市”和企业资产证券化，确保新三板挂牌企业1家，区域股权交易挂牌企业10家以上。

（四）加强基础设施建设，不断提升发展硬实力。

强力推进重大交通项目建设。洪监高速公路建设，省委省政府主要领导作出了明确指示，荆州市委市政府已明确领导、组建专班、确定目标、制定方案，正在依法依规、积极稳妥向前推进，2017年底可实现建成通车。要加快推进燕窝长江大桥建设，完成全部投资额的50%。开工建设乌林长江大桥、江北高速公路东延段、洪湖客运站、城区疏港公路。确保仙崇一级公路改扩建工程全线建成，确保通港大道、下新河大桥、红三大桥、汊河段改线等一批干线工程建成通车，确保新建和大修国省干线42公里、新建农村公路120公里、改造危桥58座。科学编制中长期综合交通规划和长江岸线规划，完成环洪湖旅游公路及江汉平原铁路前期工作，启动汉南至洪湖轨道交通规划研究，开展通用航空机场选址落户论证工作。

强力推进农田水利基本建设。抓紧推进新堤排水泵站新增180m3/s外排流量工程、沿湖灌区改造、下内荆河综合治理、“东分块”蓄洪区安全工程等重大项目前期工作。全面完成洪湖围堤培高加固、“东分块”蓄洪工程等年度建设任务。加快实施隔北灌区改造、小农水重点县、水土保持等项目，新建、改造内垸二级泵站26处，完成渠道清淤疏浚360公里，修复水毁工程254处，改造完善39个重点贫困村农田水利设施。统筹整合农业、林业、水利、农发、国土等项目资金，全面完成农村土地综合整治5万亩、粮食主产区高标准农田建设6万亩。

强力推进棚户区改造。把棚户区改造作为重大民生工程、发展工程，迎难而上、高位推进。最大限度争取国家投资，积极加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行和其他商业银行合作，努力争取期限长、利率低的优惠贷款，确保融资20亿元以上。加快推进沿河东路延伸片区、州陵大道片区、人民路片区、内荆河三桥至四桥片区改造，完成2550户57.5万平方米的搬迁安置工作。探索实施不同类型棚户区差别化补偿，做到阳光搬迁、依法补偿、和谐安置。

强力推进园区建设。新滩合作区要完善第一期路网及配套设施，启动二期5平方公里五纵三横骨架建设。洪湖经济开发区要完成主次干道雨污管网清淤和天然气管道铺设，启动建设临港产业园，推进“港产城”一体化。洪湖石化装备产业园要完成长虹大道东延段和府网公路建设，适时启动府场至峰口快速通道。三大园区都要加快污水处理厂、自来水厂、电力、通信等配套建设，大力发展物流和相关产业，提高园区综合服务能力。

（五）重规划强建管，高标准推进城乡建设。

坚持规划引领。立足建设“江汉平原重要中等城市”定位，结合重大项目规划，启动新一轮城市总规修编和控规调整。推进社会经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规合一”。加快完善商业网点、集贸市场、加油站点等民生规划并保证实施。强力推进乡镇规划管控，完善《乡村建设规划许可证》制度，全面控制农民随意私自建房。大力宣传城乡规划法，提高全民规划意识。落实城乡规划考评问责机制，坚决依法处理违规建设行为。

创新城乡管理。调动全民参与，实行部门联动，开展“五城同创”，形成人人参与、人人有责、人人共享的城市管理新格局。注重疏堵结合，一以贯之抓好中心城区禁建控违工作，严格控制增量，逐步拆除存量违法建设。稳步实施城市管理改革，加快数字城管建设，推进精细化、数字化管理，实现城市管理信息资源共享。持续开展道路交通、空中管线、建筑立面等专项整治，解决与群众生活密切相关的突出问题。强化环卫体制改革，完善环卫设施配套，推行全天保洁。扎实开展农村环境综合整治，建立农村环保理事会环境治理长效机制，强化检查评比，突出以奖代补，整治农村“脏、乱、差”。

建设宜居城市。实施黑臭水体治理，完善雨污分流体系，推进垃圾焚烧发电项目建设，有效解决城区污水、垃圾处理问题。按照“五纵四横三环”路网格局，建设园林北路，打通百里长渠路，延伸宏伟南路，升级茅江大道、乌林大道，改造赤卫路、人民路，启动名流大道西延，新建城市公共停车场，畅通城市交通内循环。以文泉东路“市容环境美好示范路”达标创建为引领，打造“一路一景一特色”生态景观廊道。推动机关事业单位拆墙透绿、亮化夜景，扩建江滩公园，新建市民公园，启动建设百里长渠带状公园，整体提升中心城区城市颜值。积极推进智慧城市、海绵城市、城市地下综合管廊建设。全面实施“一河两岸”综合整治，有序开展城中村、老旧小区改造，下大力气逐步解决小街小巷路灯不亮、下水道不通、厕所不干净、道路破损等老百姓身边的烦恼，增强城市综合服务功能。

打造美丽乡村。启动美丽乡村建设五年行动计划，重点开展城区周边、大湖沿岸、主干道路沿线绿化整治改造。引导农民使用节能环保材料、合理布局住宅、改水改厨改厕。完成乡镇污水处理厂配套设施建设。精心打造5个美丽宜居示范村、5个美丽宜居农村社区，形成一批产业优势明显、休闲功能齐全、体验活动精彩的特色美丽乡村。

（六）深化改革创新，增强发展活力。

有效实施行政管理体制改革。稳步推进事业单位分类改革，探索实施相关事业单位转企改制试点。积极推进政府有关部门职能、机构、编制、办公场所“四整合”。配合做好“法检”、审计、环保等机构垂直管理制度改革。不断深化峰口经济发达镇行政管理体制改革试点。重点扶持老湾回族乡发展。全力支持农场改革，打造“四化同步”样板，积极探索农场发展新路子。强化权责清单清理，深化“放管服”改革，全面推进“双随机一公开”^[18]制度。加快建设公共资源电子交易平台。完善政务服务公开网和“三到村”便民服务机制，实现政务服务市、镇、村三级网络全覆盖。

有效实施社会管理体制改革。大力支持城乡社区建设，加大村组合并力度，强化基层组织保障能力。加快社会信用体系建设。探索教师轮岗交流、补充退出机制。贯彻实施全面两孩政策。整合城镇居民医保和“新农合”，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。切实整合资源，建立公共检验检测综合服务平台。落实机关事业单位养老保险制度改革。扎实开展全国第三次农业普查。落实基本农田保护约谈问责机制。完成全域永久基本农田划定和农村“两权”确权登记发证工作。全面放开城市和建制镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度。

有效实施财税体制和商事制度改革。深入推进全口径财政预算，继续实施预算编审、绩效评价等财政改革，深化部门预算结转资金管理和非税收入征收管理，构建全面规范、公开透明的预算管理体系。以规划为引领，从项目申报源头入手，强化财政资金大统筹、大整合。完善事权与支出责任相适应的乡镇财政体制。加强行政事业单位财务监管。强化国地两税协同合作，开展税源大普查大清理，规范财税收入征管，做到依法征税、应收尽收。推进市场主体住所（经营场所）登记制度改革。规范完善个体工商户“两证整合”、企业“五证合一、一照一码”登记制度。深化不动产统一登记制度改革。

有效实施投融资改革。积极推行政府与社会资本合作PPP模式，积极对接省再担保集团，积极引进省长江经济带产业基金，助推实体经济发展。抢抓发行城投债券机遇，确保完成8亿元的融资任务。进一步深化国有企业改革，推动弘瑞公司市场化转型，提升国有资产和城市资本营运能力。

有效实施人才发展体制机制改革。出台引进和扶持高层次人才政策，健全优秀人才服务保障机制。加强青年拔尖人才队伍建设，加大行政事业单位专业人才引进和培养力度，实施“名师、名医、名家、名匠”培育工程。鼓励企业与高校、科研院所合作，建立研发中心，引进高科技人才。全面整合职教资源，订单培养本地企业专业技术人才。着力构建劳动者终身职业培训体系，实现贫困人口职业技能培训全覆盖。

（七）加强生态保护，建设绿色家园。

坚持保护优先。洪湖优势在生态，忧患在生态，出路也在生态。要全面落实“党政同责”“一岗双责”环保责任制，严守生态红线、耕地保护红线和城市周边发展红线，科学规划布局城市产业。实施环境质量指标管理，水功能区水质达标率达到80%，全年空气优良天数达到280天以上（按新的考核标准），废水、废气主要污染物同比减少3%、4%；环保投入占地区生产总值3%以上。

推进专项治理。启动省级森林城市创建工作，扎实推进“绿满洪湖”工程，完成植树造林8.8万亩。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强力推进突出环境问题整改，坚决完成中央环保督察组交办的整改任务。加快推进煤改气工程，彻底淘汰登记在册黄标车，继续做好秸秆禁烧、扬尘治理、油烟排放整治等工作。启动实施冬季驱霾专项行动。完成畜禽养殖区域划定。治理农村面源污染。全力完成大湖拆围和渔民上岸工作，加快实施退垸还湖、退渔还湖工程，稳步开展四湖流域和内河水体综合治理。全面整合长江沿线码头，坚决打击非法采砂，综合整治白鱀豚保护区人类活动点。

科学利用生态。推进生态保护与合理利用有机结合，综合利用农作物秸秆和畜禽废弃物。鼓励社会力量兴建秸秆回收站，确保建成秸秆回收站3个，年回收秸秆10万吨。修建大型沼气工程17处，畜禽粪便处理率达到80%。实现生态养殖、清洁种植面积占比达到80%、30%。建设61座光伏扶贫电站。加快建立碳排放管理体系，鼓励支持工业企业进行循环生产、清洁生产和废弃物综合利用，实现少排放或零排放。

严格监督管理。以铁的手腕贯彻落实《环境保护法》及相关法律法规，坚决执行环境影响评价“三同时”和一票否决制。加大环保执法力度，严格执行环境损害赔偿和责任追究制度，对违法行为实行“零容忍”。在线监控重点排污企业，对污染严重、限期整改不到位的企业坚决实行关停并转。依法动用“日罚款”和刑事处罚措施，全面遏制新的环境污染行为发生。

（八）切实改善民生，促进社会和谐稳定。

全力做好精准扶贫。围绕“精准扶贫，不落一人”总要求，进一步完善驻村帮扶、资金整合、合力攻坚、动态调整等工作机制。探索资产收益扶贫，突出抓好产业扶持和就业发展，建立贫困户大病救助基金。开展“百企带百村”行动，实施“九大扶贫工程”^[19]，落实“六个一批”^[20]政策，确保13个建档立卡贫困村脱贫出列，6452人全部脱贫。

全力抓好社会保障。筹集发放小额担保贷款4000万元，确保城镇新增就业7900人，登记失业率控制在4%以内。动员全民参保，力争城镇五项社会保险参保人数达到43.5万人次。全面治理农民工工资拖欠问题。扎实推进按标施保和家庭经济状况核对工作，确保城乡保障达到全省平均水平。积极推进“医养结合”养老模式。进一步增强综合防灾减灾能力，建成省级救灾物资储备仓库。落实公积金、职业年金制度。大力支持军队改革，做好复转退军人的安置和稳定工作。

切实推动各项事业发展。进一步调整中小学布局，启动城东学校建设。积极申办中国龙舟公开赛、U17全国男子篮球赛及省职工篮球总决赛等重大体育赛事，推动体育产业发展。深化与武汉协和医院、中南医院合作。稳步推进市人民医院、市中医院综合改革。快速推进新人民医院建设，支持市中医院做大做强。深入实施血防综合治理，确保2018年实现血吸虫病传播阻断达标。下大力气加强出生人口性别比综合治理。继续加强公共文化服务体系建设，支持书法、诗词、地方曲艺等文艺创作，丰富公共文化产品供给，大力发展文化产业。

切实维护社会稳定。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。启动全国文明城市创建工作。强力推进“法治洪湖”“平安洪湖”建设，扎实开展“七五”普法。全面落实法治信访、阳光信访、责任信访，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。严厉打击电信网络诈骗、非法集资、“两抢一盗”等违法犯罪活动，持续开展禁毒、消防和道路交通安全工作。启动“天网工程”二期建设，构建信息化、立体化社会治安防控体系。推进社会治理创新，加强社会矛盾排查化解，积极预防、妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件，持续提升“一感两度两率”。牢固树立“隐患就是事故”的理念，全力推进安全生产隐患排查两化体系建设，加快推进安全生产信息化网格化管理，实现安全生产监管企业全覆盖和区域全覆盖。实施餐饮服务“明厨亮灶”工程，开展药品监管“利剑行动”，加强12315、12331消费者投诉举报平台建设。认真抓好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，高度重视老促会、统计、国调、审计、档案、史志、民宗、保密等工作，大力支持工会、青年、妇联、科协、外侨、残联等工作，全力做好气象、烟草、盐业、邮政、通信等工作。

着力加强政府自身建设

各位代表！难得的发展机遇，良好的发展态势，美好的发展愿景，给我们提供了无限宽广的舞台。面对历史的选择、时代的重托、人民的期盼，政府系统工作人员一定要不忘初心，继续前进。

不忘初心，在对党忠诚中继续前进。“天下至德，莫大于忠”。政府系统工作人员，要牢固树立“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把对党的忠诚落实到政府各项工作中去；要自觉维护市委权威，带头遵守市委各项制度规定，重大事项及时向市委汇报，重大问题及时提交市委研究，努力形成党政同频共振、协力加快发展的良好局面。

不忘初心，在担责担难中继续前进。“为官避事平生耻”。政府系统要大力倡导“功成不必在我、功成我必有为”的责任担当，面对困难敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。要按照“真、准、快、细、严”五字要求，用实干考量、靠实绩说话。要坚定信心、下定决心，不懈怠、不折腾、不言弃，稳扎稳打、一步一印、久久为功，把好事办快、难事办成、大事办好。

不忘初心，在依法依规中继续前进。法治是施政之要。政府工作人员要善于用法治思维和法治方法化解矛盾、解决问题、推动工作。要健全依法决策机制，推进行政机关法律顾问全覆盖，加强和改进行政复议、行政应诉工作；要细化量化行政裁量基准，切实做到严格、规范、公正、文明执法；要自觉接受人大法律监督、政协民主监督，大力支持法院、检察院依法行使审判权和检察权，自觉接受新闻媒体和社会公众监督，真正做到行政权力在阳光下运行。

不忘初心，在尚廉崇俭中继续前进。执政以廉为本。要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，严格遵守新《准则》和新《条例》等党纪党规。政府系统各级党组织要贯彻落实全面从严治党主体责任，真抓真严、敢抓敢严、常抓常严。要继续实行财政资金、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，支持纪检监察部门查处各类违纪违规行为。要牢固树立过紧日子的思想，进一步严控“三公”经费，切实做到只减不增，坚决防止“四风”反弹，努力营造风清气正的政治环境。

各位代表！今天的洪湖，迎来了天时地利人和的大好时机，今天的洪湖，人心思上、人心思进的愿望比任何时期都强烈，只要我们凝聚全民思进的大气场，引领蓄势待发的好势头，汇聚厚积薄发的新优势，就一定能够开创洪湖经济社会发展新局面。

各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想，同心同德，真抓实干，为全面建成“富强洪湖”、“绿色洪湖”，把洪湖打造成全国优秀旅游城市、全国水文明示范城市和江汉平原重要中等城市而努力奋斗！

名词解释：

[1]“一主两翼”：即以“工业兴市”为主，大力发展旅游、水产两大特色产业。

[2]“三路两桥两港”：洪监高速公路、武汉城市圈环线高速公路洪湖段、江北高速公路东延洪湖段，洪湖-赤壁长江大桥、洪湖-嘉鱼长江大桥，荆州港洪湖新堤港综合码头、荆州港洪湖新滩港综合码头。

[3]城建领域“十大民生工程”：城区黑臭水体治理工程、乌林大道升级改造、渔民上岸安居工程、长渠路连通工程、工业园区污水处理厂建设、园林路连通工程、城区小街小巷建设、工业三路建设、新建市民公园、改扩建江滩公园。

[4]“十大重点交通工程”：洪监高速公路、武汉城市圈环线高速公路洪湖段、江北高速公路东延洪湖段、洪湖-赤壁长江大桥、洪湖-嘉鱼长江大桥、通港大道、仙桃至赤壁公路洪湖段改建项目、下新河大桥及接线工程、国省干线大修项目、中长期综合交通发展规划。

[5]打击“三非”：严厉打击长江沿线非法码头、非法采砂、非法排污等行为。

[6]“三个长江”：生态长江、文化长江、经济长江。

[7]残疾人“两补”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

[8]“2016洪湖平安使命十大行动”：保卫政治安全、严打暴恐活动、打击“盗抢骗”、“雷霆扫毒”、打击经济犯罪、净网行动、治安整治、深化内保安全、交通安全清查整治、深化消防安全检查整治。

[9]“六大工程”：以洪湖“东分块”分蓄洪区建设、洪湖围堤培高加固为依托的江河湖贯通大安澜工程；以“两路两桥两港”建设为重点的交通大通道工程；以“三大园区”产业布局定位为引领的工业转型升级大跨越工程；以长江保护、大湖生态修复为抓手的生态环境大保护工程；以“洪湖岸边是家乡”全域旅游和“互联网+”为支撑的现代服务业大发展工程；以农业规模化、产业化、现代化生产为导向的品牌农业大创建工程。

[10]“52111”千亿产业培育工程：水产品及农副产品加工产值达到500亿元，化工环保智能装备制造产值达到200亿元，生物医药产值达到100亿元，新能源汽车及零部件产值达到100亿元，新材料新技术产值达到100亿元。

[11]“252”税源培植计划：税收过亿元的工业企业2家，过5000万元的5家，过1000万元的20家。

[12]“五个一”生态渔业：水产养殖面积100万亩，水产品总产量100万吨，水产品生产总值100亿元，水产品加工业产值100亿元，水产品流通服务业产值150亿元。

[13]“五城同创”：创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市、省级生态县（市）和省级森林城市。

[14]“五纵四横三环”：五纵，万家墩大道、洪湖大道、茅江大道、州陵大道、宏伟南（北）路；四横，名流大道、文泉大道、百里长渠-玉沙路、乌林大道；一环，宏伟南路-洪林大道-洪湖大道（南延）-玉沙路；二环，园林路-乌林大道-护城堤路；三环，新闸路-沿江路-旅游大道-文体大道。

[15]“五个一”工作机制：即对重点项目实行每周一督办、每月一通报、每季一观摩、半年一拉练、全年一考评。

[16]“一控两减三基本”：“一控”指控制农业工程性用水总量；“两减”指减少化肥和农药使用量；“三基本”指畜禽粪便、农作物秸秆、农用残地膜基本资源化利用。

[17]“七大工程”：信用培育工程、金融创新工程、企业挂牌工程、产业金融工程、保险业金融工程、政府资源整合工程、金融安全工程。

[18]“双随机一公开”：国务院对“放管服”改革的一种督查方式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

[19]“九大扶贫工程”：整村推进双脱贫工程、易地扶贫搬迁安居工程、雨露计划能力提升工程、扶贫小额贷款增收工程、“互联网＋”脱贫工程、旅游扶贫脱贫工程、光伏扶贫脱贫工程、创业就业与致富带头人培训工程、龙头企业带动工程；

[20]“六个一批”：发展产业脱贫一批、培训就业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育扶智脱贫一批、低保兜底脱贫一批、易地扶贫搬迁一批。