??????政 府 工 作 报 告

——2009年2月6日在洪湖市第六届人民代表大会第三次会议上

市 长   蒋鸿

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是在抢抓机遇、应对挑战中奋勇前进的一年。我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，紧紧依靠和带领全市人民，深入落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务,促进了经济社会又好又快发展。

这一年，是经济持续快速增长的一年。全市完成地区生产总值81.43亿元，增长12.5%，高出年初计划增幅1个百分点；全社会固定资产投资29.05亿元，增长30.5%，高出年初计划增幅10.5个百分点；财政收入2.83亿元，增长20.6%，高出年初确保计划增幅10.6个百分点、奋斗计划4.6个百分点；社会消费品零售总额41.2亿元，增长22.5%，高出年初计划增幅7.5个百分点；外贸出口2054万美元，增长24.6%，高出年初计划增幅9.6个百分点。

这一年，是赢得历史性发展机遇的一年。融入武汉城市圈获得突破，以观察员身份参与圈内组织的各项活动；成为全省仙洪新农村建设试验区的主战场，省委和荆州市委主要领导定点联系，省直主要厅局对口帮扶，一批重大基础设施项目相继启动；跻身鄂西生态文化旅游圈，洪湖旅游拥有更大的发展平台。同时拥有“二圈一区”三大机遇，全省仅洪湖一家。

这一年，是重大项目取得突破的一年。备受社会关注的小港桥、大同桥建成通车，东荆河大桥进入通车前的准备阶段，洪监高速公路开工前的准备工作接近尾声。总投资3.8亿元的中兴能源完成投资1.6亿元，日产300吨全自动精米和2万吨生物柴油生产线建成投产。总投资3亿元的乌林温泉一期工程开工建设。兴业棉纺3万锭精梳纺项目建成投产。总投资5.8亿元的燃料乙醇率先在全省通过国家环保部的环评，已进入国家发改委的核准阶段。

这一年，是新农村建设取得突破性进展的一年。通过抢抓仙洪新农村试验区建设的历史机遇，投入5亿多元，大力推进农业基础设施建设，大力发展农村经济，大力创新体制机制，大力改善民生，全市农村特别是沿仙洪线、峰瞿线的农村面貌发生了巨大变化。

这一年，是群众得到较多实惠的一年。年初承诺兴办的十件实事已全部办结，一些群众反映的热点难点问题也得到较好地解决。城镇居民人均可支配收入9165元，增长7.9%；农民人均纯收入4975元，增长19.0%。

这些成绩的取得，标志着我市在加快发展的进程中又迈出了坚实的一步，进一步增强了全市人民加快发展的信心和勇气。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

一是坚持科学发展，经济发展的质量与效益明显提升。我们继续实施“工业兴市”战略，努力发展水产、旅游特色经济，强力推进新农村建设，较好地克服雨雪冰冻灾害和国际金融危机影响，经济发展的质量和效益明显提升。工业经济快速增长。全市110家规模以上工业企业完成总产值43.11亿元，增长52.1%；完成工业增加值12.19亿元，增长26.4%；实现销售收入38.2亿元，增长61.0%。工业经济财税贡献率明显提升，工业企业完成入库税收1.07亿元，同比增长30.2%。工业企业利润大幅提高，全年实现利润总额1.04亿元，一举扭转了洪湖工业近年来整体亏损的局面。“3520”税源培植计划成效显著。28家重点培植企业完成税收5900万元，同比增长45%，占规模企业税收总额80%；长江石化、德炎水产、兴洪纺织等预定税收过千万的企业，总量上完成既定目标，其中长江石化入库税金达到1425万元，成为我市首个入库税金过千万的工业企业。“满园工程”进展顺利。府场开发区完成固定资产投资1.8亿元，新建厂房6万平方米，新增税收1100万元。洪湖开发区新引进投资过千万的项目5个，新增竣工投产企业8家，新建厂房5万平方米，完成税收640万元。新滩新区推进二横一纵道路建设，新入园企业3家。农业农村经济持续发展。粮食总产57.75万吨，同比增产2.89万吨，增长5%。水产品总量30.19万吨，同比增加5.15万吨，增长20.6%。牲猪出栏34.67万头，同比增加7.17万头，增长20.7%；家禽出笼423万只，同比增加73万只，增长17.3%。棉花、油料、蔬菜等特色经济作物增长较快，农副产品加工业发展壮大。标志认证取得明显成效，创建全省首个淡水产品标准化养殖示范市，获得无公害农产品标志22个，绿色食品标志26个，有机食品标志2个，水产品、水稻、油菜整体通过无公害产地认定。“洪湖”大闸蟹地理标志保护通过国家质监总局认证，“洪湖清水”大闸蟹荣获海峡两岸首届优质产品评鉴会“金牌奖”和湖北省十大名牌农产品称号。滨湖办事处被中国渔业协会评为中国河蟹养殖第一乡。惠农政策落实到位，全市共发放粮食直补1445万元，农资综合补贴5679万元，水稻良种补贴1005万元，油菜补贴378万元，农机购置补贴464万元。农民人均收入明显增长，同比增收794元。财税收入保持较快增长。全年完成一般预算收入1.50亿元，增长17.2%，比上年提高5.8个百分点。税收收入完成7867万元，同比增长21.3%，税收占地方一般预算收入比重为52.5%。国税完成1.31亿元，增长22.2%，增收2381万元，尤其是主体税种增值税连续4年增幅均在20%以上。地税完成0.81亿元，增长25.6%，增收1649万元，增幅首次超过20%。财政完成0.71亿元，增长12.9%。烟草专卖再次为财税增收作出重大贡献，全年实现税收3400万元，增长24.2%，其中本级分享2600万元，增长23.7%。

二是坚持改革创新，经济社会发展的活力不断增强。我们努力通过改革促进发展、扩大开放，积极创造体制机制比较优势。改革工作取得新突破。切实转变乡镇政府职能，建成乡镇便民服务中心10个。开展市乡财政管理方式改革，建成乡镇村级财务“双代管”服务中心8个。行政服务中心运行良好，行政审批管理日趋规范。完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，稳妥启动“小三场”改革基础工作，初步完成水利工程管理体制改革，实现城乡规划管理向镇村延伸。对外开放收到新成效。编制推进武汉城市圈“两型”社会建设总体规划和行动计划，组织相关项目的申报工作。开展一系列对外交流活动，招商引资成效较好，全年实际到位资金13.5亿元，同比增长64.7%。旅游开发步伐加快，瞿家湾镇跻身全省“十大旅游名镇”行列，城区烈士陵园改扩建工程和瞿家湾镇红旗广场、接待中心等旅游建设项目正向前推进，农家乐、渔家乐等乡村旅游项目开工建设并投入使用。商贸流通日趋活跃，城乡市场稳步发展。

三是坚持打基础、管长远，城乡建设的力度不断加大。我们深入推进“五城同创、三镇共建”工作，城乡面貌发生较大变化。城市服务功能增强。实施城区四桥路、万家墩路等东扩工程，完成4条主干道土方回填任务；改造城区自来水管网，完成首期铺设任务；改造文泉大道人行道，铺设中心城区污水管网。加快小街小巷综合整治，改造城区新洪路、腌鱼巷、邮电巷等街巷道路，维修园林社区、沙湾社区、人民路社区部分供水管网。加快公共绿地建设，完成茅江大道、文泉大道、新堤大道及市民广场、江滩公园等绿地建设，建设河岭三角洲、六合农资、一桥、二桥等景点，新增公共绿地5万平方米、绿化达标庭院11个。首次获得湖北省城市规划建设管理“楚天杯”。农村基础设施改善。开展农田水利和土地整理项目建设，新疏挖河道210公里，硬化护坡50.3公里，更新改造泵站涵闸84座，建设高产农田20万亩，植树造林4.68万亩。成功举办全省农田水利建设现场会，荣获全省农田水利建设先进县市称号。完成仙洪线21.74公里的大中修任务，完成二级公路挖补2.08万平方米，新建和改造通乡通村公路357公里，改造农村公路危桥10座。开展村镇环境综合整治，大力推进“一建三改”、通组连户路、晒场等配套工程建设，新建沼气池1.3万口，建成农村安全饮水工程12处，解决14.6万农民的安全饮水问题。全面完成农村渡口达标改造任务，开工建设瞿家湾、沙口、新滩等3个乡镇污水处理厂，启动垃圾无公害处理项目。

四是坚持改善民生，社会建设迈出了新的步伐。我们以解决群众反映的热点难点问题为重点，大力推进和谐社会建设。民生问题得到改善。新增城镇就业10362人，帮助下岗人员再就业4510人，组织农村劳动力转移就业13576人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。推行被征地农民养老保险实施办法，480名达到退休年龄的失地农民开始领取生活费。整合职业教育资源，完成新职院建设。开展雪灾倒房恢复重建，490户倒房户搬进新居，1310间破损房得到维修，获得全省倒房恢复重建先进县市称号。实施危房改造工程，完成600户农村特困户、60户残疾人危房改造任务，新建廉租房30套。开展向汶川地震灾区献爱心活动，认真做好对口支援工作。加大困难群体救助力度，提高城乡低保对象和五保户集中供养补助标准。社会事业稳步发展。全面落实国家“两免一补”政策，完成11所寄宿制学校建设任务。加大出生人口性别比综合治理力度，二孩性别比明显下降。建设20个乡镇惠民窗口，新型农村合作医疗参合率达到80.1%。扎实推进血防疫情控制达标工作，顺利通过省专家组检查验收。启动乡镇文化站“三室一厅”建设，新建农家书屋73个。加快广播电视事业发展，新增有线电视用户1.8万户。加大科技服务经济建设力度，再次荣获全国科技进步先进县市称号。开展第二次经济普查，完成污染源普查工作。落实节能减排各项指标任务，单位生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量排放下降383吨。加强安全生产、物价监管、大湖生态治理、国土资源保护、群众来信来访等工作，严厉打击各类违法犯罪，破获各类刑事案件1274起，7起命案全部侦破，社会治安综合治理得到加强。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、扶贫开发及人防、征兵、审计、监察、人事、老区、残联、老龄、档案、对台等工作也取得了较好的成绩。

五是坚持依法行政，政府执行力得到加强。认真贯彻国务院颁布的依法行政实施纲要，开展加强政府执行力建设和文明执法教育活动，39家行政执法单位通过社会评议。组建专门督查机构，加强政府效能建设。认真执行人大及其常委会决议，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。

各位代表！过去的一年，是充满挑战的一年，更是满载收获的一年。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是93万洪湖人民自强不息、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻洪解放军和武警官兵，向在洪湖投资创业的企业家，向所有关心、支持洪湖建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展依然存在着一些不容忽视的困难和问题。一是发展后劲不足，突出表现为建成项目少、开建项目慢、待建和储备的项目不多。二是产业结构不优，一、二、三产业占比中，二产业占比过低，固定资产投资中工业占比较低。三是改革创新的力度不大，制约发展的体制、机制性障碍没有得到有效消除。四是政府机关及公务员队伍中存在的部门利益至上、活力不强的问题仍然存在。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2009年工作建议

今年是建国60周年的喜庆之年，是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，是深入学习实践科学发展观、促进科学发展上水平的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。

今年政府工作的首要任务是保增长。只有保持较快的增长速度，我们才能缩小与周边县市的发展差距，才能更好地解决涉及广大群众根本利益的民生问题。实现保增长，我们面临严峻的挑战。在国际金融危机的持续影响下，今年我市可能会出现招商引资更难、项目推动压力更大、行业经营形势波动、财政收支压力增大等问题，经济形势异常复杂。实现保增长，我们具备诸多重大机遇和有利条件。中央扩大内需强力实施的一系列方针政策，将为我们加快项目建设带来巨大的推动力；随着武汉城市圈观察员身份确定、鄂西生态文化旅游圈启动和仙洪新农村试验区深入推进，我们主打“两圈一区”这独一无二的特色牌，可以争取到更多项目和资金；全面落实十七届三中全会精神出台的各项惠农政策，洪湖作为传统的农业县市有更大的承接空间；增值税转型推动企业技术改造，直接有利于我市石化设备业的发展；随着汉洪高速和东荆河大桥建成通车，洪湖承接东部和武汉产业转移的条件将得到根本性的改善，洪湖的区位优势将会更加明显。特别是经过改革开放30年的发展，洪湖积累了较好的发展条件，经济综合实力和抗风险能力有了很大的增强。基于以上分析和判断，我们提出如下建议：

2009年政府工作的指导思想：以党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢抓住中央扩大内需和全省实施“两圈一区”战略的重大历史机遇，把保增长作为首要任务，强力推进“工业兴市”战略，大力发展水产、旅游特色经济，奋力推进新农村建设和“五城同创、三镇共建”工作，着力创新体制机制，倾力改善民生，确保洪湖经济社会平稳较快发展。主要预期目标：地区生产总值增长11%，一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长16%，外贸出口增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.27%，化学需氧量排放下降3.3%，二氧化硫排放下降1.4%。

实现上述工作目标，我们将坚持把抓项目促投资作为保增长的根本途径，把抓服务促增效作为保增长的主攻方向，把抓改革促开放作为保增长的强大动力，把抓民生促和谐作为保增长的根本目的，确保我市经济社会平稳较快发展。

（一）强力推进“工业兴市”战略，确保工业经济平稳较快增长。保增长的关键是保工业经济增长。今年力争规模以上工业增加值增长20%以上，规模以上企业突破125家。一是抓项目促投资。抓住国家扩大内需、稳定外需及汉洪高速、东荆河大桥建成通车的重大机遇，奋力促进十大工业项目开工建设，即天冠10万吨燃料乙醇、昶润24万套汽车转向器、兴洪兴业1.3万吨赛络竹和第二个3万锭精梳纺、长江石化1万吨新型空冷器、德炎6000吨风味淡水鱼及深加工，中兴5万吨油脂、2万吨精制油、第二个2万吨生物柴油，昌兴10万吨机化木浆、晨光5万吨荷叶茶、明达12万吨硫酸、福禧1200万只肉鸭加工项目。尽快推进奥康、洪联、洪朗等石化项目，华士康、惠联等医药轻工项目落地建成。同时依托洪湖开发区，承接一批立足本地资源优势的工业企业；依托府场开发区，促进企业通过技改建成一批新上项目；依托新滩新区，承接一批沿海及武汉地区工业转移项目。二是抓骨干促增效。继续实施“3520”税源培植计划，重点培植税收过千万的骨干企业，力争在2008年3家平均税收过千万的基础上，实现每家过千万的目标。大力实施中小企业成长工程，明确培育对象和责任，力争入库税金过百万的骨干企业达到28家。三是抓产业促优化。抓住增值税转型和国家调整产业结构的机遇，支持龙头企业发展，推进产业化经营，做大做强八大优势产业。即以长江石化为龙头的石化设备业加大技改和营销力度，提高产品科技含量，建成全国优质石化设备生产示范区；以德炎、晨光为龙头的水产品加工业加速扩张，稳定出口，力争内销大幅增长；以兴洪、兴业、天进为龙头的棉纺加工业积极推进技改，扩大生产能力，提高产品附加值和档次；以洪湖浪米业、太禾米业为龙头的粮油加工业加强基地建设，积极做大做响品牌。同时发展壮大以昌兴为龙头的木材加工、以昶润为龙头的汽车零部件、以天冠燃料乙醇和中兴能源为龙头的生物质能源、以洪乐电缆和蓝光电子为龙头的电子信息等优势产业。四是抓平台促满园。完善园区基础设施建设。完成洪湖开发区配套路网和职工公寓建设，开通园区公交车线路。翻新府场开发区中华路，连通府网路，建成中山路。完成新滩新区“二横二纵”道路建设。继续实施“满园工程”。洪湖开发区力争新引进项目6个，新增企业6家，入库税收突破1000万元；府场开发区力争新建项目10个，新建厂房8万平方米，入库税收超过4000万元；新滩新区力争新引进项目5个，新建4家，建成3家，实现税收零的突破。五是抓环境促服务。牢固树立与企业同甘共苦的思想，不折不扣地落实好帮助企业度难关的十项扶持措施，即做大担保平台、引入金融机构、扩大贷款规模、降低融资手续成本、支持技术改造、降低用电入网成本、开通绿色通道、打击干扰企业生产的“三霸”行为、强化领导及部门联系企业责任、严肃查处危害企业的“三乱”行为。积极组织财税、质监、工商、国土、金融、发改、公安等部门，深入企业，切实帮助解决具体困难和问题。

（二）大力发展农业农村经济，促进农民收入持续稳步增长。农业是洪湖发展的优势所在、潜力所在，深入扎实地抓好农业农村经济是应对国际金融危机、实现保增长的重要方法。一是发展现代农业。进一步扩大特色水产养殖规模，升级改造鱼池10万亩，新挖精养鱼池6万亩，发展龙虾混养6万亩。推进小龙虾、鳜鱼、蟹苗本地化等种苗基地建设，积极创建洪湖水产品牌，力争“洪湖清水”大闸蟹创中国名牌。扩大粮食种植面积，新增双季稻10万亩，再生稻2万亩。狠抓吨粮田建设，主攻中稻单产，努力实现粮食增产3万吨的目标。壮大畜牧业养殖规模，新建万头养猪场1个，发展“150”模式养殖户80户，建设10万只肉鸭养殖小区25个。推广农业实用新技术，推进水稻全程机械化，提高农业设施装备水平。积极发展各类专业协会和专合组织，深入推进农业产业化经营。二是推进新农村建设。抓住仙洪新农村建设试验区深入推进的重大机遇，统筹推进全市新农村建设，全力办好全省新农村建设现场会。加强农业基础设施建设，完成大沙泵站更新改造、隔北灌区一期工程、洪湖围堤及下内荆河整治等水利在建和续建项目，完成汊河、龙口、黄家口、新滩、乌林等乡镇21万亩基本农田整理项目。改善农村人居环境，加快通村公路、农村沼气、安全饮水、有线电视等项目建设。推进村庄环境综合整治，建立村庄保洁长效机制，新建一批污水处理站和垃圾填埋场。开展绿色家园创建活动，完成造林面积5万亩，新建绿色家园示范村64个。加大农村电改力度，新建小港变电站，改造府场变电站。三是创新体制机制。积极开展农村改革试点工作。围绕提高农业生产能力，开展生态农业示范园区建设、土地经营权流转等试点工作；围绕推进农村事业发展，开展村级公益事业“一事一议”财政奖补、村镇规划与建设、农村社会保险、农村金融体制改革等试点工作；围绕加强农村社会管理和服务，开展公共服务设施建设与管护、乡村便民服务中心建设、乡村治理和乡风文明等试点工作；围绕促进新农村建设，开展引导和鼓励社会资金参与新农村建设等试点工作。同时，认真落实各项惠农政策，切实做好粮食直补、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴、农资综合直补等惠农资金管理发放工作。

（三）切实加快旅游业发展步伐，做大做强现代服务业。做大做强现代服务业是扩内需、保增长的重要途径。大力发展旅游业。以鄂西生态文化旅游圈为平台，加快旅游项目开发。争取“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城尽快立项并开工建设，继续开发渔家乐、农家乐等乡村旅游产品，加快乌林温泉项目建设，完成红色旅游建设项目。完善旅游配套设施，建设乌林旅游码头，启动大湖清淤工程。加大宣传力度，组织节庆活动，精心打造洪湖旅游品牌。加速发展商贸流通业。继续抓好“万村千乡”市场工程，加快村级农家店建设步伐，启动“家电下乡”。加大卷烟市场整治力度，确保烟草税收稳中有升。认真编制商业网点规划，积极发展多功能物流园区和大型超市，重点建设好闽洪建材市场、水产品原产地市场、宝安商业广场、聚金广场等商贸项目。加强生产资料、食品、药品价格监管，积极维护消费者权益。积极发展金融业。加强金融生态环境建设，开展信用乡镇、社区、企业创建活动。深化农村信用社改革，引导邮政储蓄等资金返还农业。争取商业银行在我市设立分支机构。开展村镇银行试点工作，发展小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。加快保险业、担保公司发展，支持企业上市融资。

（四）深入推进改革创新，继续扩大对外开放。坚持用改革创新的办法破解发展难题，是保增长的不竭动力和源泉。一是不断推进各项改革。推进事业单位改革，启动教育事业单位岗位设置管理和分配制度改革，深化文化事业单位改革，完成环卫管理体制改革。全面完成乡镇便民服务中心和村级财务“双代管”服务中心建设，开展村务、商务、服务三位一体的综合服务组织试点工作。推进“小三场”改革，完成综合改革各项配套工作。完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，规范资金使用、人员管理、职责考评工作。完善财政与编制政务公开，加大财政监管力度。二是进一步扩大开放。以武汉城市圈观察员为平台，积极争取圈内各项政策待遇。深化与武汉东湖开发区的市区协作，加强城市圈内交流合作。实施精品名牌战略。加大驰名商标和知名品牌创建力度。抓住国家支持出口的扶持政策，巩固水产品加工、纺织服装等优势产品出口，努力保持出口增长的良好势头。三是扎实开展“项目建设年”活动。以荆州市委提出的“项目建设年”为抓手，力争今年投资规模、建设速度好于上年，争取到位的项目、资金总量明显高于周边县市，储备项目的数量、质量及规模能满足向上争取的需要，并研究项目编制的财政支持办法和奖励政策。四是加大招商引资力度。按照突出工业和旅游招商、突出园区招商的思路，认真落实目标责任制，努力创新方式方法，力争全年招商引资实际到位资金15亿元。

（五）扎实开展“五城同创、三镇共建”，进一步统筹城乡建设与发展。今年是“五城同创、三镇共建”工作取得突破的关键之年，也是统筹城乡发展见到成效的重要一年。一是深入推进各项创建工作。认真对照“五城同创、三镇共建”工作方案和考评细则，进一步细化任务、明确职责、加强督办。组织形式多样、特色鲜明的创建活动，营造良好的创建氛围。开展各项创建预评估工作，重点做好中国优秀旅游城市、省级卫生城市、省级园林城市验收达标工作，确保创建工作通过国家和省级验收。二是完善城镇基础设施。切实加强城乡规划建设管理，继续实施“西改东扩加北延”的城市扩容工程，建设四桥路、洪林大道延伸段、万家墩路的雨污管网，新建望江路、赤卫路、玉沙路、爱国路延伸段，改建新堤大道、茅江大道延伸至滨湖段。重建一桥，建设内荆河拦水坝。疏浚光明渠、百里长渠、五七渠、望江渠，完成部分段面护砌任务。维修乌林大道，建设春雨亭路、跑马路、铜仁街等街巷道路。铺设城区东区污水收集管网，完成城区垃圾无公害处理项目建设。维修荷花广场、沿河公园基础设施，改造新堤大道、茅江大道景观路，建设柏枝街心公园、长江外滩四季花卉园、护城堤风景林。建成9座乡镇污水处理厂。三是加快重大交通工程建设。开工建设洪监高速公路，完成仙洪线17.5公里道路主体工程改造，建设白庙大桥主体加宽工程。促进黄观线、汊腰线桥梁建设，争取项目推进通湖公路及水产通道建设，推进仙洪咸高速公路项目进程。

（六）倾力改善民生，切实加强和谐社会建设。坚持把改善民生作为保增长的根本目的，努力提高城乡居民生活水平，让改革发展的成果更多更好地惠及于民。一是认真落实民生政策。落实就业再就业政策，做好就业培训、劳动力转移等工作。落实社会保障政策，扩大企业职工养老保险覆盖面，启动新型农村养老保险试点，推行工业园区被征地农民养老保险，社会养老保险人平每月增加80元。推进新型农村合作医疗，提高农民参合率。加大困难群体帮扶力度，提高城乡低保补助标准，扩大农村低保覆盖面；大力改善城区困难群体居住环境，维修和改造城区直管公房，建设一批廉租房。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，提高义务教育质量，促进职业教育发展。改善农村中小学办学条件和教师居住环境，完成农村义务教育普九化债工作，全力办好荆州市第四届运动会。改善城乡文化设施，丰富群众文化生活。加强文化市场监管，重点解决网吧违规经营问题。加快广播事业发展，实施有线电视数字化整体转换。加大食品卫生监管，做好突发公共卫生事件处置工作。加大创新型城市建设力度，争创全国科技进步示范县市。加大出生人口性别比综合治理力度，大力整顿生育秩序。实施人才强市战略，加快技能型、创新型、管理型人才队伍建设。做好第六次全国人口普查、第二次农业普查和乡镇统计规范化达标验收工作。加强人民防空和民兵预备役建设，支持工青妇等人民团体依照章程开展工作。认真做好外事侨务、扶贫、残联、老龄、民宗、档案、方志、保密、对台等各项工作。三是加强生态环境保护。继续巩固大湖拆围成果，加大洪湖湿地保护力度。严格建设项目环保审批，加大环境监管力度。认真落实节能减排责任制，重点做好高耗能、重污染企业的节能减排工作。四是切实维护社会稳定。巩固“平安洪湖”创建成果，加强社会治安综合治理和信访、民调工作。继续开展大接访活动，妥善处理好群众反映的热点难点问题。严厉打击和预防各类违法犯罪行为，维护良好的社会治安秩序。落实法律援助政策，完善应急反应机制。扩大监控网络覆盖面，加强预警预测工作。加强安全生产监管，做好道路运输、企业生产和消防安全工作，预防重特大安全事故发生，确保社会大局稳定。

三、加强政府自身建设

良好的政府执行力和公信力，是推动落实、加快发展的重要保证。我们将以学习实践科学发展观教育活动为契机，巩固加强政府执行力建设和文明执法教育活动成果，按照“勤政廉政善政、提质提效提神”的要求，致力建设“为民、务实、廉洁”的服务型政府，努力提高行政执行能力和服务水平。

努力转变政府职能。认真贯彻国家宏观调控政策，积极研究发展中出现的新情况、新问题，及时制定应对的新办法、新举措，努力抢抓机遇，主动应对挑战，切实提高领导经济发展的能力。以行政服务中心为平台，强化政府服务职能，依法减少行政审批项目，规范行政审批行为。建成市乡行政视频会议系统，提高政府工作效率。认真贯彻落实政府信息公开条例，公开涉及群众利益和公共政策的事项。加强电子政务和政府网站建设与管理，增强政府工作的透明度。

扎实推进依法行政。深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，建立重大行政决策事前调查、合法性审查、成效评价机制，着力提高行政决策的科学性、合法性和民主性。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。强化政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责。高度重视行政复议工作和社会公众监督、新闻舆论监督。认真做好普法依法治市工作，深入开展文明执法教育活动，加强执法队伍建设。

切实提高行政执行力。推进学习型机关建设，提高公务员队伍的整体素质。牢固树立正确的政绩观，大力推行“马上就办”的工作理念和机关文化，把“创特色、争第一”的精神贯彻到政府工作的各个方面。加强调查研究，增强政府工作的预见性、主动性、创造性。大力弘扬求真务实精神，出实招、办实事、求实效，把着力点放在抢抓项目和服务企业上。倡导雷厉风行的工作作风，把各项工作安排变成具体部署，变成实实在在的工作业绩。建立健全抓落实的工作机制，完善目标管理、政务督查和绩效考核，确保政令畅通和各项工作落到实处。

加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的长效机制。严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权出让招拍挂、政府集中招标和采购价格预审等制度，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处腐败行为。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，反对铺张浪费、奢靡之风，努力降低行政成本，实现会议、购车、考察等经费支出“零增长”，切实把有限的资金和资源用在刀刃上。

各位代表！人民政府为人民，关注民生，为民解忧，是政府义不容辞的责任。这里，我代表市人民政府郑重承诺，今年着力办好以下十件实事，请各位代表和全市人民监督落实：

1、投入300万元改造10所农村福利院，改善孤寡老人生活条件；投入1500万元新建城市福利院，改善城市“三无”对象居住环境。

2、投入200万元新建和改造80个村级文化活动场所、5个乡镇文化站。

3、投入1280万元新建和改造152个村级卫生室、5所乡镇卫生院、5个乡镇计生站。

4、投入320万元帮助800户农村贫困户改造危房，基本消除农村危房。

5、投入1800万元新建120套廉租房并改造城区直管公房，改善600户1500人困难群体的居住条件。

6、投入1120万元新建160套教师周转房，解决乡镇教师住房难的问题。

7、新增9000个就业岗位，帮助4500名失业人员实现再就业，帮助1.2万名农村劳动力转移就业。

8、投入1000万元全面推行城镇居民基本医疗保险，基本实现全民医保。

9、投入3800万元解决农村11.4万农民的安全饮水问题，帮助5000户农民使用上安全清洁的沼气。

10、投入3750万元新建通村公路112公里，改造农村危桥15座、长江渡口5个。

各位代表！沧海横流方显英雄本色，百舸争流胜利属于强者。不管经济形势如何变化，都动摇不了洪湖人民创造美好生活的坚强意志；不管困难和挑战多么巨大，都阻挡不了洪湖人民力争上游的坚定步伐！我们坚信，有市委的坚强领导，有人大、政协的监督支持，有全市人民的共同奋斗，我们的目标一定要实现，我们的目标也一定能够实现！胜利必将属于英雄的洪湖人民，洪湖人民必将以优异的成绩迎接新中国成立六十周年。

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