政 府 工 作 报 告

——2010年2月3日在洪湖市第六届人民代表大会第四次会议上

市 长   蒋  鸿 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我国进入新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对金融危机的持续影响，我们按照市委的决策部署，依靠市人大、市政协的监督和支持，紧密团结全市人民，沉着应对，攻坚克难，各项指标全部实现，十件实事全部办结，重点工作如期完成。

2009年，是打基础、谋长远硕果初现之年。洪湖人民期盼已久的新滩东荆河大桥建成通车，洪利高速公路正式奠基，仙洪公路改宽扩建；继赢得“两圈一区”机遇后，我们又成功跻身长江经济带规划节点城市行列，成为省委省政府“四大区域战略”全覆盖的唯一县市；我们还成功举办全省新农村建设现场会，成功创建中国优秀旅游城市、省园林城市、省卫生城市和省最佳金融信用市，并获得全国科技进步示范市、全国农民健身体育先进市、全国楹联文化城市等荣誉称号。

（一）在严峻挑战面前，超额实现保增长目标。2009年，全市实现地区生产总值92.5亿元，增长13.8%，增幅同比提高1.3个百分点，高出全年目标值2.8个百分点；实现规模工业增加值16.32亿元，增长28%，高出全年目标值8个百分点；完成财政收入3.27亿元，增长15.5%，高出全年目标值5.5个百分点；一般预算收入1.76亿元，增长17.2%，高出全年目标值7.2个百分点；社会消费品零售总额49.6亿元，增长20.4%，高出全年目标值4.4个百分点；全社会固定资产投资40.8亿元，增长40.6%，高出全年目标值15.6个百分点；外贸出口2518万美元，增长22.6%，高出全年目标值12.6个百分点；城镇居民人均可支配收入9944元，增长9.1%，高出全年目标值1.1个百分点；农民人均纯收入5525元，增长11.1%，高出全年目标值1.1个百分点。

新农村建设成效凸现，农业农村形势继续向好。随着仙洪试验区扩面，府场、螺山成为试验区新成员，乌林成为省级试点乡镇。统筹推进全市新农村建设，改造低产农田12万亩，新疏挖河道348公里，硬化护坡43公里，更新改造泵站涵闸15座；完成隔北灌区配套与节水改造、洪湖围堤整险加固和下内荆河整治等水利在建和续建项目。随着农业基础设施持续改善，农业生产形势喜人。粮食总产58.7万吨，增长4.9%；油料总产7.63万吨，增长23.5%；水产放养面积77.5万亩，增长8.8%；水产品总量达到34.5万吨，增长14.3%，水产面积和总量连续多年居全国县市第一位；畜禽生产稳中有升，生猪出栏31.1万头，家禽出笼408.8万只，分别增长10.2%和9.6%；林业发展步伐加快，完成植树造林6.12万亩，森林覆盖率达到15.3%，首次实现绿化达标。随着中央惠农政策落实到位，全年共发放各类补贴资金1.16亿元，同比增加0.24亿元。

应对措施积极有力，工业经济增势明显。为了尽量减轻金融危机对我市工业经济的影响，出台了一系列支持工业企业健康发展的意见，从财税扶持、金融信贷、行政收费减免、用地优先等多个方面对工业企业予以帮扶，增强了企业的发展信心，工业生产效益迅速止跌回暖。全年累计完成规模工业总产值55.37亿元，增长28%；规模企业入库税金8611万元，增长17.9%；规模企业新增15家，总数达到125家；“3520”税源培植计划进展顺利，税收过百万元企业已达18家，其中长江石化完成入库税金1911万元，同比增加486万元。“满园工程”稳步推进，新入园企业29家。其中洪湖开发区新入园7家，府场开发区新入园12家，新滩新区新入园10家。招商引资有序推进，全年招商引资到位资金16亿元，增长18%，其中过亿元的签约项目8个。

项目建设步伐加快，旅游财贸持续活跃。抢抓中央扩内需、保增长的机遇，积极向上申报项目，争取国家和省批复项目177个，累计完成投资16.95亿元，被荆州市评为中省项目资金争取优胜单位。“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目首期工程已开工建设；悦兮·半岛温泉主体工程进入装修阶段，5000米的温泉热水管道铺设到位，5000平方米的“鸟巢”室内温泉正在施工建设；完成瞿家湾民俗街改造，建成红旗广场。乡村旅游快速崛起，安心农庄被评为全省首批四星级“农家乐”经营户，滨湖乘风村和瞿家湾陈湾村进入全省百家旅游名村行列。财税收入快速增长，财政收入增收4396万元，一般预算收入增收2580万元；财税结构明显改善，税收占地方一般预算收入55.5%，同比提高3个百分点；地税首次突破亿元大关，国税连续4年增收2000万元以上。金融服务经济作用得到加强，全年新增贷款6.7亿元，增长29.8%；成立融信小额贷款公司，融资渠道更加通畅。严格卷烟市场监管，烟草完成入库税金2779万元，增长6.9%。专业市场建设步伐加快，中百超市、中百仓储、闽洪水产等大型市场相继建成开业；农村市场持续活跃，建设农家店102个，开展“家电下乡”、“摩托车下乡”活动。品牌战略深入推进，创建湖北名牌4个，湖北著名商标5个，通过全国优质石化设备生产示范区考评验收，洪湖莲子、洪湖大闸蟹获得国家地理标志产品保护。

（二）在财力紧张的情况下，圆满实现保民生目标。我们始终把保民生放在首位，坚持把有限的财力向民生领域重点倾斜，让全市人民共享改革发展成果。

民生工程全部完成。2009年，我们通过向上争取、政府配套、整合项目等方式，筹资5.9亿元，为人民群众办实事、办好事。投入500万元，升级改造10所农村福利院；投入120万元，新建62个农家书屋、18个文化中心户；投入1280万元，新建和改造148个村级卫生室、3个乡镇卫生院、5个乡镇计生站；投入480万元，帮助仙洪线、峰瞿线、峰府线沿线800户农村贫困户改造危房；投入2100万元，建成180套廉租房，开工建设420套，改造城区直管公房600户，改善706户困难群体居住条件，为5353户低收入家庭发放住房租赁补贴；投入1120万元，开工建设160套农村教师周转房，按政策兑现义务教育阶段教师绩效工资；筹资3.7亿元，为3.8万离退休人员足额发放养老保险金；争取上级转移支付1400万元，全面推行城镇居民基本医疗保险，参保率达到80%；投入5750万元，解决11.5万农民安全饮水问题，帮助5000户农民使用上安全清洁的沼气；投入800万元，建设2万个农村无害化卫生厕所；投入5300万元，新建农村公路406公里，改造农村危桥44座、长江渡口8个；投入700万元，建成高标准乡镇便民服务中心17个、村级便民服务室447个；投入2000万元，开展村级公益事业“一事一补”财政奖补，建成村级财务“双代管”服务中心7个。

城市建设提档升级。投入1000万元，完成四桥路、洪林大道和大兴路延伸段、万家墩路基础铺设工程；投入2500万元，改造新堤大道、赤卫路、跑马路、爱国路等7条主次干道；投资500万元，维修州陵大道、玉沙路、人民路、园林路等主次干道，硬化小街巷道3.3万平方米，改造贫水区自来水管网1207户；投入2120万元，建设新堤大道、茅江大道景观路及柏枝游园等绿化工程57处，城区新增绿量14.7公顷；投入495万元，整治望江渠、五七渠、百里长渠；投入417万元，铺设城区污水管网5728米；开工建设城市规划馆；兴建乡镇污水处理厂6个，建成3个，建设村级污水处理站2座；推行农房建设管理办法，完成环卫管理体制改革。

社会保障日趋完善。认真落实就业再就业、劳动力转移就业等政策，新增城镇就业人员9032人，帮助下岗失业人员再就业4418人，转移农村劳动力14092人，分别超出全年计划目标17个、15个和1个百分点。扩大社会保障范围，为599名村主职干部和1000多名被辞退民办教师办理养老保险，将“小三场”职工纳入养老保险范围；在府场镇、新堤办事处启动新型农村养老保险试点，在城区3个城中村推行被征地农民养老保险。提高城乡低保补助水平，农村低保线从年690元提高至920元，城镇低保线从月140元提高至180元；农村保障范围扩大，全年新增低保6642人；全面取消城乡医疗救助病种限制，实现大病救助零起付，全年救助4314人次。

社会事业全面发展。改善办学条件，规范办学行为，高考首次进入全省十强县市行列；成功承办荆州市第四届运动会，并取得金牌总数和奖牌总数双第一的优异成绩。积极推进新型农村合作医疗，农民参保率达到90%；扎实开展甲型H1N1流感防控工作，卫生应急处置能力有了明显增强，血防工作年度达标。开展生育秩序整治专项行动，出生人口性别比稳步下降，获得全省人口和计生工作进步奖。加快文化广电事业发展，开工建设博物馆，有线电视入户率和数字电视转换率均在全省名列前茅；开展送文化下乡活动，免费为农民放映电影5700场。加大科技服务地方经济力度，建设10个科技创新示范基地和5个科技创新型企业。认真组织第二次经济普查，被评为全国经济普查先进单位。

（三）在矛盾凸显的大环境下，全面实现保稳定目标。在社会形势日趋复杂、各类矛盾逐渐凸显的大环境下，我们始终把保稳定作为压倒一切的政治任务，努力为人民群众营造安定有序的社会环境。

治安环境基本稳定。始终保持打击刑事犯罪的高压态势，开展了“反盗打抢”、“春季严打”等专项行动，共破获刑事案件590起，抓获犯罪嫌疑人600多人；加强涉毒、涉赌等突出社会治安问题专项整治，破获毒品犯罪案件42起，涉赌刑事案件13起，对157名吸毒成瘾人员实行强制戒毒。

信访维稳规范有序。建立健全矛盾纠纷三级调解机制，定期开展排查化解工作，全年共排查各类矛盾纠纷1400余起，妥善调处1380起。出台突发公共事件处置办法，落实基层干部“一岗双责”信访维稳工作机制；认真落实领导接访和包案工作制度，接待群众来访268批次，并无偿为困难群体提供法律援助1300件；加强基层综治维稳基础建设，建立乡镇综治维稳中心、社区群众接待室和乡镇专业治安巡逻队；被评为荆州市综治工作优胜市。

经济环境趋于优化。以行政服务中心为平台，积极推行部门职能整合；完善绿色通道建设，对重大项目和企业注册事项实行“一窗式受理、一站式服务”，为纳税超过50万元的工业企业免费办理他项权证，为长江石化等30多家纳税贡献大户免费办理土地、房产等质押评估；继续清理行政审批事项，取消和停征收费事项38个。开展“企业评部门、群众评科长”活动，政府部门及工作人员形象得到提升；开展经济环境“百日整治”行动，查处各类违法案件13起。落实安全生产责任，重大安全隐患得到有效整治。同时，节能减排、物价监管、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、扶贫开发及人防、编制、征兵、人事、档案、老区、残联、老龄、气象、保密、对台等工作也得到进一步加强。

过去的一年，我们深入开展学习实践科学发展观和政府能力建设年活动，大力弘扬求真务实的工作作风，努力应对国际金融危机冲击，着力破解制约科学发展的突出问题，竭力为基层和企业排忧解难。过去的一年，我们认真办复人大代表议案、建议和政协委员提案，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。过去的一年，我们加强依法行政，全面推行政府信息公开，加快建设电子政务系统；认真落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察和行政层级监督，努力从源头上预防和治理腐败；加强建筑工程领域突出问题整治，深入开展商业贿赂治理专项行动。

各位代表，一年来我们所取得的成绩，是市委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全市广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众、向驻洪解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与我市建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构不优、发展后劲不强、运行效益不高的问题，仍然没有得到解决。二是服务环境不优、干部作风不实、行政效率不高的问题，仍然时有反映。三是群众反映的一些热点、难点问题因受到主客条件制约，仍然得不到圆满解决。这些是发展到一定时期后必然面对的问题，是必须采取措施认真加以解决的问题，是我们今后的努力方向和工作重点。

二、2010年工作建议

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好2010年经济社会发展工作，对实现“十一五”规划目标、谋划“十二五”规划具有十分重要的意义。

2010年，国家为确保投资适度增长，将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并将在扩大内需、刺激消费、改善民生等方面出台系列有力措施，有利于我们加快基础设施和各项社会事业建设，促进经济发展方式的转变；国家正在深入实施区域发展战略，引导沿海部分产业向中西部地区有序转移，有利于我们扩大招商引资，优化经济发展结构；全省经济工作会议再次对“两圈一带一区”战略作出具体部署，作为四大区域战略机遇集于一身的洪湖，有了更大的发展机遇和空间。同时，新滩东荆河大桥通车、武汉经济开发区洪湖汽车零部件产业园的开建、新滩新区3平方公里园区平台的建成，洪湖开发区水产品加工园的兴建、府场开发区东扩工程的推进，一大批二、三产业项目落地等，为洪湖发展聚集了更多的能量和动力。基于以上分析和判断，我们提出如下建议：

2010年政府工作指导思想：深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“两圈一带一区”等重大历史机遇，继续把项目建设作为主要抓手，继续把保增长、保民生、保稳定作为首要任务，强力推进“工业兴市”战略，大力发展水产、旅游特色经济，在加快发展中促转变，在提升总量中调结构，努力实现大突破、大建设、大跨越目标，圆满完成“十一五”规划各项任务，为“十二五”发展打下坚实基础。主要预期目标：地区生产总值增长11%，一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登计失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元GDP综合能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫分别减排100吨。

（一）突出发展工业经济。继续实施“工业兴市”战略和“满园工程”，推进项目建设，扶持骨干企业，壮大产业集群，力争新增规模工业企业15家，工业增加值增长20%。一是扩大园区发展规模。推进洪湖开发区北延东进，新增面积2平方公里；推进府场开发区东进，新增面积2平方公里；完成新滩新区3平方公里基础设施建设。支持曹市镇建设锦绣梅园石化装备创业园，支持大沙、大同、峰口等地建设工业小区。结合洪湖新港建设规划，推进洪湖临港工业园与能化并举循环工业园规划整合。二是提升项目建设速度。继续实行财税扶持、金融信贷、行政收费减免、用地优先等帮扶措施，按照“每10天引进1个新项目或催生1个技改项目、每10天建成投产一个项目”的要求，强力推进工业项目建设。洪湖开发区力争新引进企业8家，新建成投产企业8家；新滩新区力争新引进企业10家，新建成10家；府场开发区力争新引进企业2家，新建成项目15个。建立和落实“五个一”的项目领导责任体系，对重点项目实行一个项目、一个领导，一个市直部门或乡镇专班，一月一次检查结帐的运行机制，明确专班具体负责项目的调度、考核工作，并强化项目建设专班和负责人在各类考评中的话语权。三是提高招商引资质效。围绕提高招商质量和效益，进一步做实招商引资工作，力争招商引资到位资金达到18.4亿元，其中工业项目资金占比达到40%。加大重点行业、重点区域招商力度，主攻知名品牌、知名企业招商。加强与武汉经济开发区、东湖高新区合作，进一步明确产业转移优惠政策，派专人蹲点招商。调整招商引资考核办法，分区域、分层次细化考核目标，市直有关部门和没有工业小区的乡镇一年至少引进一个工业项目，交由园区落地建设。招商部门实行年度销号制管理，对完不成任务的单位实行专题说明制度。

（二）加快发展现代农业。以促进农民增收为主线，按照省委省政府提出“四个一批”的要求，大力发展农副产品加工业，促进农业农村经济加速发展。2010年重点建设德炎水产品加工园和冷链物流园、洪湖浪粮油加工园，力争引进1至2个农副产品加工行业的知名企业，力争水产品加工业产值达到29亿元。一是调优农业产业结构。调整种植业结构，推广优质水稻品种，增加大豆面积1万亩，扩大中稻面积3万亩，新增双季稻和再生稻8万亩，确保粮食面积稳定在125万亩以上，确保粮食稳步增产；调整水产业结构，升级改造老渔池10万亩，新开挖精养渔池3万亩，发展小龙虾野生寄养和虾蟹混养40万亩，力争水产品总量达到40万吨；调整畜禽养殖结构，稳步发展规模畜禽养殖小区，大力发展规模养殖户，新发展“150”模式养殖100户，新增林地养鸡小区10个、5万只水禽养殖点40个；完成植树造林5万亩，建设沿线通道景观路。二是建设标准生产基地。按照标准化生产的要求，重点建设十大基地，即螺山洪湖清水蟹本地化苗种培育基地，滨湖等地的万亩洪湖清水蟹标准化养殖基地，小港小龙虾苗种选育基地，螺山等地的小龙虾生产基地，大同等地的世元鳖龟养殖基地，大沙等地的绿色有机无公害草鱼基地，万全等地的水生蔬菜基地，新滩等地的水禽养殖基地，新滩、万全等地的林业生产基地，以及粮、棉、油、薯主产地的生产基地。充分发挥农业、质监检疫检测机构作用，推进农业标准化生产，力争洪湖农产品标准化生产总体上领先全省水平。三是壮大龙头加工企业。积极培育龙头加工企业，力争新增国家级龙头企业1个，省级2个，荆州级3个；大力扶持龙头企业创品牌，支持洪湖清水大闸蟹、世元鳖龟创中国名牌农产品，洪湖德炎创国家级名牌，洪湖浪创中国驰名商标；争取洪湖地理标志注册成功，洪湖驯化野鸭、禽蛋获得国家地理标志产品保护，闽洪水产品原产地批发市场成为农业部定点市场；加强农业专业合作组织建设，发展专业合作组织11个。四是提高农业装备水平。提高农机装备水平，力争农机化综合作业率达到70%；加快无牛镇建设，建成无牛乡镇3个；提高农业综合开发水平，改造低产田24万亩，实施土地整理15万亩；提高农田灌溉水平，投入4000万元建设沿湖灌区，投入6000万元改造莲花泵站，改善西区排灌条件。五是落实各项农村政策。认真落实党在农村的各项政策，坚决纠正损害农民利益的行政行为，严禁在农民负担上添项加码、扣卡抵扣，切实规范新农村建设中的筹资行为，稳步推进农村土地流转，加强农村财务“双代管”工作，确保农民收入持续快速增长。

（三）大力发展现代服务业。现代服务业是消耗低、污染小、效益高、就业广的朝阳产业，是洪湖经济加快发展的重要一翼。一是加快旅游开发。加速推进悦兮·半岛温泉项目建设，确保2010年秋季建成并投入使用；高标准建设湘鄂西烈士陵园展陈馆，积极申报国家3A级景区；完善锦绣梅园、南昌村等乡村旅游景点，策划好仙洪新农村试验区乡村一日游项目；加快“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城项目建设，抓紧建设金湾酒店，推进金潭湖旅游景区建设；推进江湖生态化债重整，打通乌林至汊河陆上通道；认真开展旅游营销活动，举办“品洪湖清水蟹、沐悦兮·半岛泉”节庆活动，组织洪湖名菜评选活动，打造洪湖餐饮文化品牌。二是繁荣商贸流通。继续升级改造老城区商业服务设施，完善新城区商业服务网点建设，提升酒店服务业水平；以万村千乡市场工程和新农村现代流通网络为载体，依托富迪超市、六合农资、世荣工贸等市场主体，大力发展日用品农家店、农资店和村级综合服务社，编制洪湖开发区、新滩新区专业物流园建设规划；继续做好“家电下乡”、汽车“以旧换新”工作，积极推广“粮食银行”，开展循环再生资源回收利用试点；加强城乡市场监管，严厉打击包括卷烟在内的制假、贩假行为，切实保障市场供给。三是促进金融发展。改善融资环境，放大担保倍数，扩大融资规模；推进信用企业、社区、乡镇建设，巩固信用县市创建成果；坚决防止企业逃废银行债务，切实解决金融机构运行中遇到的困难和问题；用足、用活财政性资金存款促进银行放贷政策，支持荆州城市商业银行等新型金融机构落户洪湖。

（四）纵深推进新农村建设。2010年是省委、省政府提出的试验区面貌“三年取得明显变化”的最后一年。按照《仙洪新农村建设试验区总体规划纲要》的要求，统筹推进全市新农村建设，着力实现“四个转变”。一是突出纵深推进和经验推广，实现由重抓试验区向区内、区外并重转变，重点建设“三镇”、“三村”，并带动汉洪线乡村和仙洪线第二批村综合环境整治和经济社会发展。二是突出壮大实力和培植后劲，实现由重抓基础设施建设向发展现代农业、促进农民增收转变，重点建设特色农业板块和水产品加工园，力争园区水产品加工量增长50%。三是突出改革创新，实现由重抓集中投入建设向建立长效机制、促进可持续发展转变，重点建立村镇环境整治、基础设施管护、多元化投入、以钱养事等长效机制，着力推进卫生村镇、绿化村镇和文明村镇建设。四是突出阶段性目标全面完成，实现由重抓单项突破向综合建设、协调发展转变，启动汊河、峰口、瞿家湾等3座垃圾处理厂，及滨湖、万全等8个乡镇污水配套管网建设，在府场镇开展城乡统筹新农村建设试点，全面推进各项工作争先进位。

（五）着力打造长江经济带节点城市。按照长江经济带节点城市的建设规划要求，以中等发达城市为目标，扎实推进城市建设提档升级。一是拓展城市发展空间。继续按照“西改东扩加北延”的城市发展思路，推进文泉大道西延与金湾大道至湖边相连，推进四桥路西进与宏伟北路相连；完成工业园区四桥路、洪林路、大兴路延伸段、万家墩路的道路基础建设，及“小循环”道路硬化工程，刷黑文泉东路；修编城市建设总体规划。二是提升城市发展品位。以国家园林城市、省文明城市创建为抓手，实施道路绿化、美化工程，建设11条主次干道景观路，改造沿河公园、滨堤游园、外滩公园，完成广场、公园和部分单位庭院水体绿化，改造爱国路、赤卫路、玉沙路人行道，维修茅江大道、文泉大道；完成城区垃圾无害化处理和污水管网配套工程，启动沿河路改造，建设内荆河橡皮坝；推进内荆河清淤工程和三桥以北河岸景观建设，做好建筑节能和“禁实”、“禁现”工作。三是完善城市服务功能。改造沿河东路和部分背街小巷排水设施，改造老闸水厂。继续实施城市亮化工程，完成外滩公园、荷花广场、丰收渠两岸亮化设施建设。

（六）全面构建大交通网络。2010年是交通项目大上、快上之年。按照“畅路、通江、兴港”的要求，积极向上争取支持，着力构建洪湖大交通网络。一是畅通道路交通。推进洪利高速公路全线开工建设，做好仙洪咸高速公路及燕窝长江大桥开工建设的基础工作，争取乌林长江大桥进入省“十二五”交通建设规划；推进仙崇线、汉沙线升级改造，争取新峰线、黄观线、汊腰线升级改造；完成沿湖、沿河公路项目预可性研究，推进水产大通道建设和农村公路新建改造。二是打破交通瓶颈。完成省干线危桥洪三大桥、蔡家河桥改造，完成白庙大桥改扩建主体工程，改造长江渡口和农村公路危桥。三是振兴港航交通。抓住长江经济带新一轮开放开发的机遇，抓紧编制洪湖长江港口岸线利用规划和控制性详规，切实保护好岸线资源，推进洪湖新港和新滩港区建设，争取新滩港区建设纳入武汉新港规划。

（七）积极推进和谐洪湖建设。坚持把改善民生作为第一责任，把群众呼声作为第一信号，多为群众办好事、解难事。一是千方百计扩大就业。认真落实更加积极的就业政策，继续开展创业型城市创建活动，鼓励城乡劳动者自主创业，并为其提供项目推介、创业培训、开业指导、小额贷款、税费减免等服务。二是提高社会保障水平。按照养老保险省级统筹和医疗保险跨区域转移的要求，继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面；完善新型农村养老保险试点、被征地农民养老保险办法，解决老集体企业、事业单位新聘人员等边缘群体的参保问题；提高城乡低保补助水平，完善医疗救助模式，提高拥军优抚安置能力，创建全国双拥模范城市。三是加快社会事业发展。推进教育均衡发展，试行教师交流机制，建设一批城乡标准化学校，推进农村健身体育设施配套工程建设。加快卫生基础设施建设，提升公共卫生水平，继续抓好血防工作；提高新农合支付限额和住院报销比例，稳定新农合参保率。加强出生人口性别比综合治理，开展新农村生育文明创建活动，继续稳定低生育水平。完善基层文化服务设施，完成博物馆和乡镇文化站建设。继续发展有线电视，启动无线地面数字电视建设，确保通村率达到100%。推进科技创新体系建设，开展创新型城市创建活动。改善区域生态环境质量，降低重点行业和区域污染排放强度，加强集中式饮用水源地管理。贯彻落实新《统计法》，开展第六次人口普查。加强人民防空和武装工作，支持工青妇等人民团体依照章程开展工作，认真做好外事侨务、扶贫开发、编制、人事、残联、老龄、民宗、档案、气象、保密、对台等各项工作。四是全力维护社会稳定。认真做好信访维稳工作，继续坚持综治维稳、信访工作主要领导亲自抓、负总责的领导责任制，落实维稳工作责任倒查制度，切实提高群体性事件预防和处置水平。继续推行领导包案制度，落实带案下访、主动约访、轮流值班接访等工作。继续保持治安环境严打的高压态势，开展“百日打恶除霸”、“百日交通安全整治”等专项行动；夯实基层社会管理基础，建立健全“小事不出村（社区）、大事不出乡镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷排查化解机制。做好“五五”普法考核验收工作，继续无偿为困难群体提供法律援助。落实安全生产责任，加强重点区域日常监管。

三、加强政府自身建设

为人民服务是人民政府的神圣责任，是每个公务员的基本要求。我们将继续加强政府能力建设，以求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、务求实绩的效率，努力建设“高效、务实、为民”的服务型政府，致力于打造人民满意的责任型政府。

提高行政效率。加强政府能力建设，首要是提高行政效率。效率决定形象，效率决定成败。我们将把经济发展的难点、群众关心的热点作为解决问题的重点，强调主动解决问题的态度，提高解决问题的能力，把问题解决在一线、把问题解决在第一时间。我们将继续建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，推动目标落实、责任落实、工作落实。

创新行政管理。加强政府能力建设，离不开改革创新。我们将创新发展思路，以更宽的视野、更高的要求，科学制定“十二五”规划，力争规划充分体现“两圈一带一区”的战略布局，充分体现长江经济带节点城市的发展要求，充分体现洪湖经济大突破、大建设、大跨越的目标要求。我们将创新体制机制，推进行政许可和非行政许可审批制度改革，完成政府机构改革，启动医药卫生体制、园林管理体制改革；加大财政资金整合力度，强化财政管理，提高财政资金使用效率，防止国有资产流失。我们将创新工作方法，善于用市场的手段、发展的办法解决经济社会中出现的困难和问题，创造性地开展工作。我们将加强学习型政府建设，不断提高政府工作人员创新能力，使政府工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

转变工作作风。加强政府能力建设，转变作风是关键。我们将牢固树立“产业第一、企业家为重”的思想，继续开展“企业评部门、群众评科长”活动，继续优化行政服务环境，推行收费代办制、限时办结制、服务承诺制和行政问责制。我们将进一步完善市乡村三级服务平台建设，强化政务督查和绩效考核工作，建成市乡政府视频会议系统。我们将积极倡导求真务实的工作作风，只开解决问题的会，只发有实际作用的文。

自觉接受监督。加强政府能力建设，监督是保证。我们将自觉接受人大及其常委会的监督，接受政协的民主监督，定期邀请人大代表、政协委员和群众代表参与政府重大决策。我们将主动接受新闻舆论和社会公众监督，健全重大决策公示制度和听证制度。我们将加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法履行监督职责。推进机关效能建设，提高政府部门及工作人员的工作能力。

加强勤政廉政。加强政府能力建设，勤政廉政是根本。我们将建立和完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点监督建设工程招投标及造价管理、经营性土地招标拍卖、产权交易市场、政府采购等工作。我们将继续开展行政收费专项治理，纠正部门和行业的不正之风。我们将进一步加强廉洁自律教育，建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。

各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。在此，我代表市政府郑重承诺，今年着力办好以下十件实事，请各位代表和全市人民监督落实：

1、投入260万元，改造5所农村福利院；新增农村低保户5000人，提高农村低保覆盖率。

2、发放创业贷款2000万元，支持全民创业；投入126万元，帮助农民创办农家乐。

3、投入350万元，将7000名关闭破产企业、国有困难企业退休人员纳入城镇医保范围，实现城镇居民医保全覆盖。

4、投入2080万元，新建廉租房400套，并为城区4553户低收入家庭发放住房租赁补贴。

5、提供6830个就业岗位，帮助3420名失业人员再就业，帮助1.2万名劳动力转移就业。

6、投入1000万元，改造农村中小学校舍，并在城区东片建设一所双语实验学校，解决东城区学生入学难的问题。

7、投入500万元，改造5所乡镇卫生院、23个村卫生室；投入400万元，建成1万个无害化卫生厕所；启动人民医院整体搬迁。

8、投入4000万元，解决农村8万人安全饮水问题；投入2000万元，在沿湖乡镇建成20个生态示范村；投入140万元，建成农家店、农资店200个。

9、投入400万元，发展无线地面数字电视用户1万户，解决偏远地区群众看电视难的问题；投入50万元，建设农家书屋50个。

10、投入6779万元，新建通村公路160公里、县乡公路16.3公里，改造农村公路危桥15座、长江渡口10处；投入600万元，硬化中心城区小街小巷道路2万平方米。

各位代表，时代赋予的责任不容懈怠，人民寄予的期待无比神圣。尽管2010年将是我国经济形势最为复杂的一年，但我们仍然坚信：只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地落实市委的决策部署，坚定不移地依靠广大干部群众，就一定能够化危为机，全面完成各项目标任务；就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发展的新局面；就一定能够乘势而上，努力实现洪湖经济社会发展的新跨越。

附：部分名词注释

1、“3520”税源培植计划：通过扶持骨干企业，力争有3家税收过千万元企业，5家税收过五百万元企业，20家税收过百万元企业。

2、一岗双责：通俗的说，就是一个岗位、两种职责。此处指的是机关干部既要履行工作岗位职责，又要履行地方的信访维稳职责。

3、两圈一带一区：武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈，长江经济带，仙洪新农村建设试验区。

4、“150”养猪模式：是标准化养猪模式的俗称，即一栋猪舍一批出栏150头，全年出栏3批共450头。

5、“四个一批”：为了实现从农业大省到强省的跨越，省委省政府提出，通过5年左右努力，在全省形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工销售收入过100亿元的县市。

6、莲花泵站：是沙口、戴家场、曹市等西区泵站的统称。

7、粮食银行：是指以代农储存加工和品种兑换为主要业务的粮食服务中介。

8、新农村建设“三镇”、“三村”：“三镇”，即府场、螺山扩面乡镇，乌林省级试点镇，峰口试点中心镇。“三村”，即20个生态环境保护试点村，15个相对困难、比较偏远的村，7个非试验区乡镇试点村。

9、园区“小循环”道路：洪湖开发区四桥路与大兴路相连后，园区道路成环形构架。

10、禁实、禁现：“禁实”，即禁止生产、使用实心粘土砖；“禁现”，即禁止现场搅拌混凝土作业。

11、洪利高速：洪湖至监利高速公路，起自新滩东荆河大桥，止于监利县白螺镇，与随岳高速相连。