政府 工 作 报 告

——2008年2月18日在洪湖市第六届人民代表大会第二次会议上

市 长   蒋 鸿

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻十七大精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抢抓机遇，开拓创新，务实工作，较好地完成了市六届人大一次会议确定的各项目标任务。2007年全市实现地区生产总值66.96亿元，增长11.1%。其中，第一产业26.23亿元，增长4.5%；第二产业15.62亿元，增长16.0%；第三产业25.11亿元，增长15.1%。财政收入2.35亿元，增长14.3%。全社会固定资产投资22.26亿元，增长34.0%。社会消费品零售总额33.63亿元，增长17.0%。城镇居民人均可支配收入8505元，增长14.5%。农民人均纯收入4181元，增长18.2%。新增城镇就业8920人，超额完成计划任务；城镇登记失业率控制在4.2%以内，低于年初既定工作目标。

这里，我向大会郑重报告，经过全市人民的共同努力，市六届人大一次会议通过的经济社会发展各项指标任务，全部完成。年初市政府承诺办好的十件实事基本完成。

一年来，我们主要抓了以下几方面的工作。

一是狠抓各项涉农政策落实，农村形势持续好转。全年发放粮食直补资金1445万元，良种补贴924万元，综合补贴2459万元，中央、省两级农机补贴330万元。粮食总产57.33万吨，增长7.8%，实现连续四年增产丰收。棉花、油料、蔬菜等特色经济作物出现少有的“增量、增价、增收”三同步的可喜局面。农民人均增收643元，增幅为近10年来最高的一年。核销在农发行挂帐粮棉收购贷款3.3亿元。农业结构继续优化，特色经济板块发展壮大，创建全国淡水水产第一强市工作进展顺利。产业化经营稳步推进，龙头企业辐射作用明显增强。全年新增荆州级以上龙头企业12家，无公害绿化食品标志30个，专业中介组织30个。新农村建设力度加大，全年新修通村公路198公里，通乡公路46公里，农村超市141个，沼气池6825口，改厕2.1万座，森林覆盖率提高1.5个百分点。

二是大力推进工业园区建设，工业经济快速增长。全市84家规模以上工业企业完成工业增加值8.22亿元，增长30.3%；完成销售收入24.52亿元，增长60.3%；入库税金5972万元，增长32.7%。这三项指标连续三年保持两位数的增长速度，是我市有史以来工业发展最快时期之一。工业结构布局更加合理，规模化、集群化、园区化发展格局基本形成。长江石化、德炎水产、兴洪纺织等18家重点企业销售收入、入库税金均占规模以上工业企业总量的60%以上。石化设备制造、水产食品加工、纺织服装加工三大产业集群效益明显，产值占到规模以上工业企业总量的80%以上。其中，府场、曹市石化设备制造业被列为全省重点扶持的40个产业集群之一。“满园工程”进展顺利，全年入园项目32个，建成和基本建成项目超过20个，累计投资2.86亿元。

三是着力深化完善各项改革，对外开放步伐加快。农村综合配套改革继续深化，农村公益服务“以钱养事”新机制逐步完善。财政与编制政务公开全面推进，行政服务中心投入运行。对外开放步伐加快，与福建省福清市正式缔结为友好城市。融入武汉城市圈工作得到推进，新滩新区建设进展顺利。光彩事业荆州·洪湖老区行暨市庆20周年系列活动圆满成功，洪湖知名度进一步提高。招商引资成效显著，全年招商引资8.69亿元，增长39.2%；引进项目89个，增长18.7%。创建中国优秀旅游城市工作全面启动，商贸旅游更加活跃。全市接待游客50万人次，增长10%，实现旅游综合收入1.7亿元，增长12%。

四是努力优化财政收入结构，财政保障能力增强。全市完成一般预算收入1.28亿元，增长11.4%，比上年提高4.2个百分点。财政收入结构明显优化，财政收入中一般预算收入占比达54%，税收占比达73%，税收中工业税收占比在52%以上。财政支出控管力度加大，财政服务经济发展作用增强。社保基金累计征收2.6亿元，增长18.1%。卷烟市场监管到位，全年完成税收2737万元，增长27%，烟草销售继续成为我市第一纳税大户。

五是加大基础设施建设力度，城乡面貌明显改善。完成文泉大道、乌林大道改造，中心城区二桥重建、市体育中心二期工程、仙洪公路与城区部分主干道整修、人民广场建设等大型工程建设。扎实推进城市管理年活动，开展城市环境专项整治工作，市容市貌明显改观，园林绿化得到加强，城市规划在城市建设中龙头作用逐渐显现。村镇建设步伐加快，“百镇千村”示范工程建设进展顺利。新滩东荆河大桥主体工程全部完成，附属工程正抓紧施工。洪监高速公路前期准备工作进展顺利。完成隔北灌区续建工程、洪湖围堤整险加固一期工程及长江干堤新堤夹堤段崩岸、东荆河范家桥崩岸整治工程。完成农田水利建设土方500万方。南套沟、内垸泵站涵闸全面维修改造，高产农田建设成效显著。

六是大力发展各项社会事业，社会建设日趋和谐。劳动力转移培训力度加大，就业渠道进一步拓宽。社会保障覆盖面扩大，国家困难企业退休人员和乡镇公办教师基本医疗保险落实到位。农村低保顺利启动，城镇低保补助标准提高到86.7元。特困群众大病救助力度加大，特殊群体权益得到有效维护。九年义务教育阶段公办学校实现免收学杂费，17053名贫困学生减免教科书费，3275名贫困家庭寄宿生获得生活补助。科技创新能力增强，再次荣获全国科技进步先进县市。计划生育“两清一治”工作取得突破性进展，出生人口性别比开始下降。新型农村合作医疗稳步推进，农村卫生服务网络逐步形成，卫生监督执法进一步加强。血防“整县推进、综合治理”工作进展顺利。文化体制改革有序推进，群众性文化、体育活动蓬勃开展，成功举办了《欢乐中国行——魅力洪湖》大型文艺晚会和荆州市第八届社区文化节。大湖生态环境保护全面加强，洪湖湿地正式列入《世界重要湿地名录》，节能减排各项指标顺利完成。安全生产管理到位，国土资源保护加强。经济普查圆满完成，公务员登记、工资改革和规范津补贴工作平稳推进。信访责任制落实较好，“平安洪湖”建设成效明显。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、扶贫开发及人防、征兵、审计、物价、监察、编制、老区、房产、残联、老龄、档案、对台等工作都取得了新的成绩。

过去的一年，我们认真贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，依法履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，科学执政、民主执政、依法行政的能力不断提高，落实科学发展观的自觉性不断增强。健全和完善政府决策机制，加强对重大战略性问题的研究论证，又好又快发展的指导思想、工作重点、办法举措更加明确有力。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进政府自身建设和机关效能建设，弘扬求实精神，力行务实作风，群策群力谋发展、同心同德干事业的氛围日渐浓厚。

各位代表，一年来我们所取得的成绩，是市委正确领导、人大依法监督、政协参政议政的结果，是全市广大干部群众共同奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、向驻洪解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与我市建设的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会生活中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题。一是经济发展质量不优。三次产业占比为39：23：38，二、三产业占比明显过低。招商引资及固定资产投资中工业占比只有47.7%和31.3%，占比明显过低。二是经济发展的后劲不强。新引进和建设的工业项目数量不多、块头偏小，农民增收的长效机制尚未建立。三是改革创新力度不大。制约洪湖发展的体制、机制性障碍尚未根本消除，在一些领域表现还比较突出。四是干部作风建设有待进一步加强。服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等问题依然不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2008年工作建议

今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施十一五规划承上启下的重要一年，更是抢抓机遇、强力作为、实现洪湖经济社会又好又快发展的关键一年，做好今年工作，意义十分重大。

今年政府工作的指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设充满活力、富有魅力、文明和谐新洪湖的目标要求，坚持工业兴市战略，大力发展水产、旅游特色经济，切实解放思想、深化改革、扩大开放，切实转变发展方式，切实加快各项建设步伐，努力实现洪湖经济社会又好又快发展。主要预期目标：地区生产总值增长11.5%。单位生产总值综合能耗下降4%。化学需氧量排放下降2.5%。财政收入确保增长10%，力争达到16%。全社会固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额、外贸出口和实际利用外资分别增长15%。城镇居民人均可支配收入增长10%。农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4.4%以内。居民消费价格涨幅控制在4.8%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。实现上述目标任务，必须坚持做到：一是必须坚持又好又快的发展方略不放松。与周边县市相比，我们面临“补课”和赶超的双重压力，不能快就没有出路，不能好就会走弯路。速度不快、结构不优、后劲不强的解决之道就是抓住又好又快发展这个中心，决不能放松。二是必须坚持招商引资的开放举措不动摇。中央实施从紧的货币政策后，制约洪湖发展的资金瓶颈更加突出。没有投入就没有发展，洪湖的发展主要靠投入，必须把招商引资作为促进洪湖发展最重要的举措，摆在更加突出的位置，坚定不移地深入推进，决不能动摇。三是必须坚持以民为本的服务理念不含糊。人民群众是推动经济与社会发展的重要力量，我们一切工作都必须以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全体公务员都必须切实摆正公仆与主人的关系，决不能含糊。四是必须坚持改革创新的工作取向不改变。改革促发展、改革促开放、改革添活力、改革创优势。面对繁重的发展任务，面对沉淀的体制机制障碍，必须善于向改革创新中要办法、要动力，统筹安排、协调推进、深入完善。继续坚持打基础、管长远的指导思想，坚定不移地实施改革创新，决不能改变。

为实现洪湖经济社会又好又快发展的工作目标，我们必须紧密联系地方实际，深入贯彻落实科学发展观，扎实抓好以下几方面工作：

（一）加快转变发展方式，促进经济又好又快发展

转变县域经济发展方式的着力点就是工业抓效益、农业抓增收、服务业抓繁荣。

工业抓效益。按照产业抓支柱、企业抓骨干、工业抓园区、全员抓招商、全民抓创业、全力抓项目的要求，以提高财税贡献率、就业贡献率、产业带动贡献率为重点，大力提升工业经济效益，力争规模以上工业企业实现工业增加值、入库税金分别增长30%和20%。一是产业抓支柱。将石化设备、纺织服装、水产食品作为我市支柱产业来抓，认真规划，重点扶持。以长江石化等企业为主体，做大做强石化设备制造产业，力争今年实现总产值14亿元；以兴洪纺织等企业为主体，改造提升纺织服装传统产业，力争实现总产值8.5亿元；以德炎水产等企业为主体，发展壮大水产食品优势产业，力争实现总产值6亿元。二是企业抓骨干。以实施中小企业成长工程为抓手，重点扶持长江石化、德炎水产、兴洪纺织等28家骨干企业，力争全年有3家税收过1000万元企业、5家税收过500万元企业、20家税收过100万元企业。市政府及职能部门必须强化服务，跟踪督办，严格考评。三是工业抓园区。将发展工业的主战场放在园区，加大“满园工程”推进力度。新滩新区重抓突破，今年形成二横一纵的道路建设格局，完成5家企业入园任务；大兴工业园区重抓满园，力争今年新建成投产企业5家，新引入项目5个；府场开发区重抓扩张，力争今年新建成项目不少于10个，新引进或投产项目不少于10个。蓝田园区重抓重组，通过支持蓝田公司重组，盘活蓝田公司现有工业资产存量。四是全员抓招商。继续把招商引资作为我市的“一号工程”、“一把手工程”来抓，严格执行招商引资目标责任制，科学制订考评细则，进一步优化奖励结帐办法，按任务完成好坏排队奖惩。坚决兑现奖励政策，重奖直接有功人员。实行领导、园区、产业、区域、项目、专班等组合式招商和集中力量、集中区域会战式招商，提高招商引资的成功率、投资强度和项目建设速度。今年力争新引进过亿元项目5个以上，到位资金10亿元以上。五是全民抓创业。尽快研究出台鼓励全民创业的优惠政策，优化支持全民创业的经济环境。积极培育各类创业主体，大力宣传各类创业典型。高度重视企业家队伍建设，培养一批具有远大发展目光、高度社会责任感和较大影响力的企业家队伍，真正形成“干部干事业、老板办企业、全民创家业”的良好氛围。六是全力抓项目。强化“项目支撑”意识，把项目建设作为工业经济发展的重中之重来抓。加快重点项目建设进度，继续抓好天冠生物能源10万吨燃料乙醇、昶润汽车零部件、中兴能源5万吨生物柴油等重点建设项目督办和调度工作。着力提高服务项目水平，重视服务专员队伍建设。

农业抓增收。切实加强农业基础设施建设，加快构建强化农业基础的长效机制。通过发展现代农业、推进产业化经营、发展劳务经济、落实减负政策等手段，着力增加农民收入。一是发展现代农业促增收。继续实施粮食产业提升工程，确保全市粮食面积稳定在112万亩，粮食增产5%。大力发展稻田增效模式，建设稻鸭共育10万亩、虾稻连作10万亩。今年水产养殖规模力争达到80万亩，水产品总量力争超过30万吨。其中，新发展小龙虾野生寄养10万亩，虾蟹混养10万亩，努力创建全国淡水水产第一强市。继续实施畜牧业振兴工程，大力发展水禽养殖，满足龙头企业的加工需求，着力建设生猪专业乡镇、专业户和养殖小区，力争全年新增省级养殖小区1个，荆州级5个。二是推进产业化经营促增收。以培育、壮大100家农业产业化龙头企业为目标，实施龙头带动工程。认真做好配套基地建设，着力延伸“公司+基地+农户”的产业链条，促进企业与农民合作双赢。按照“外抓引进、内抓整合”的思路，着力培育壮大一批加工型、流通型企业，力争今年新增国家级龙头企业1家、省级2—3家、荆州级6家。以龙头企业为依托，积极推进品牌创建工作。今年重点培育一个有较高知名度、较大市场份额、较好经济效益的国家级农产品品牌。积极推进标准化生产，加强农产品质量安全监管。着力强化农业科技和服务体系建设，抓好重大农业技术推广，提高科技普及率和贡献率。组织开展节会活动，推介特色农产品，扩大品牌知名度。三是发展劳务经济促增收。以“阳光工程”、“温暖工程”为重点，积极开展劳动力转移培训，提高劳务经济在农民人均纯收入增长中比重。认真组织技能培训，增强农民工外出择业就业能力。积极培育劳务品牌，认真做好跟踪服务。四是落实减负政策促增收。认真落实各项支农惠民政策，积极做好粮食直补、良种补贴、农机补贴等工作。巩固农村税费改革成果，严格防止农民负担反弹。加强农村财务管理，切实做好村级债务化解工作。

服务业抓繁荣。以创建优质消费环境为重点，大力推进“万村千乡”市场工程。今年新建5家乡级店、150家村级店、6个日用消费品和农资配送中心。以创建优质物流网络为重点，建设好水产、粮食、建材、棉花物流中心。以创建中国优秀旅游城市为重点，继续加大旅游产品开发力度，改善相关环境，基本完成乌林温泉开发项目建设，全面完成烈士陵园、瞿家湾老街红色旅游项目建设。开发洪湖特色“农家乐”、“渔家乐”，重点扶持一个乡镇进入全国1000个乡镇旅游示范点行列。加大旅游产品宣传促销力度。同时，大力发展金融、保险、信息中介、邮电等新兴服务业。鼓励金融行业加大营销力度，抓好信用企业、社区、乡镇建设，争创全省最佳信用县市。

（二）加快改革开放步伐，促进体制机制不断优化

实现洪湖经济社会又好又快发展的着力点就是内抓改革创新、外抓开放搞活，创造体制机制比较优势。

不断深化改革。巩固乡镇综合配套改革成果，推进乡镇组建包括农业技术服务、社会事务服务在内的配套服务中心，形成上与市行政服务中心相衔接、下与村级便民服务中心相对应的农村便民服务网络。进一步理顺乡镇财经所管理职能，继续推进延伸派驻机构改革。完善农村公益服务“以钱养事”新机制，完善农村义务教育经费保障新机制，推进、深化国有农场综合改革、农业渔场和种场改革、集体林权制度改革等“小三改”。完善财政与编制政务公开改革。启动事业单位改革，今年在行业管理协会、部门管理单位、公用事业单位选择成熟的单位予以推行。完成行政服务中心与建设工程招投标中心的整合任务。继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”和非税收入管理等财政改革。今年继续坚持做大财政蛋糕，做小财政供养系数，进一步优化财政资源配置，增强财政保障能力。加大税收征管力度，严格依法治税。加大国有资产管理力度，严格国有资产处置、租赁、出让审批程序。

加快开放步伐。今年重点抓好融入武汉城市圈工作，从创新体制机制、打造平台、承接转移、畅通交通、扩大交往、挤入规划、参与活动入手，认真编制对接武汉城市圈的洪湖区域总体规划，力争加入武汉城市圈。以提高效率为目标，以保障公平为手段，积极促进建筑、建材市场的规范管理及土地交易市场扩大开放，推进公用事业领域向民营企业开放。优化出口商品结构，扩大进出口经营主体，继续鼓励和支持有条件的企业拓展国际市场。今年重点落实好支持外贸出口企业发展的各项政策，力争外贸出口增长10%。

（三）加快基础设施建设，促进城乡统筹协调发展

加快基础设施建设的着力点就是围绕统筹城乡发展，大力开展“五城同创、三镇共建”活动。

实施“五城同创”。以创建省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市、国家级优秀旅游城市、国家级双拥模范城市为目标，按照“西改东扩加北延”的要求，着力拓宽城市发展空间。推进西改不停步，加快搬迁武装部办公楼及工作生活附属设施，拆迁人民会堂，推进宏伟南路南端改造和商业步行街建设。推进东扩不松劲，建设茅江大道景观路，启动万家墩路建设。推进北延快起步，启动洪监高速公路连接线、北外环线及四桥建设项目。实施城区污水收集管网建设工程、城区自来水主管网升级工程、长江外滩公园亮化工程和城市规划馆建设工程。开展湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，促进城市管理提档升级。完善城区“门前三包”工作，巩固专项整治成果。完善优抚安置体系，建立优抚对象抚恤补助自然增长机制。开展市民礼仪教育，抓好学习型城市、学习型市民、学习型社区创建活动，全面提高市民素质。

推进“三镇共建”。以开展绿化村镇、卫生村镇、文明村镇共建为目标，以治理村镇脏乱差为突破口，扎实推进新农村建设。继续开展绿色家园创建活动。今年重点建设3个绿色家园示范镇、20个绿色家园示范村，完成植树造林4.5万亩。加强村镇环境综合整治，加大农村基础设施建设力度。今年新建通村公路118.9公里，通乡公路35公里，沼气池2万口，改厕1万户。大力推进文明新村建设，深入开展文明村镇、文明单位创建活动。严格村庄规划编制与管理，建立乡村公路养护新机制。

加快重大项目建设。今年促进新滩东荆河大桥8月份建成通车，力争洪监高速公路建设项目年内开工，基本完成黄观线建设工程。加快道路危桥整治工作步伐，完成小港桥、双河桥及接线工程。完成内荆河17处渡口改造达标任务。完成东荆河大桥与汉洪线连线建设工程。完成洪湖围堤整险加固二期工程、长江干堤崩岸整治、隔北灌区续建配套与节水改造、沿江一级泵站更新改造工程。推进农村安全饮水建设、下内荆河裁弯取直及整险加固、水利血防建设、高产农田建设和农业综合开发等工程建设。

（四）加快推进社会建设，促进各项事业繁荣发展

加快推进和谐洪湖建设的着力点就是落实各项民生政策、大力发展社会事业。

落实各项民生政策。切实抓好就业和社会保障工作。积极整合资源，构建覆盖城乡、联通村组的人力资源市场网络，全方位开展劳动就业服务。以新修订的《劳动合同法》实施为契机，规范企事业单位用工行为，切实维护劳动者合法权益。认真落实新调整的社会医疗保险政策，建立覆盖城镇低保居民的基本医疗保障制度。加快农村特困对象及残疾户危房改造步伐，解决农村无房、危房特困家庭的住房问题。建设廉租房，为符合政策的住房保障户提供实物配租、租赁补贴。启动城市福利院建设项目，提高我市“三无”对象集中供养率。全面推行国家“两免一补”政策，免除九年义务教育阶段学杂费、教科书费，并为贫困寄宿生提供生活补助。实施“农村寄宿制学校建设工程”和“中小学危房改造工程”。

大力发展社会事业。继续把人口与计划生育工作当作社会管理的重中之重来对待，以出生婴儿性别比治理、社会抚养费征收和落实奖扶政策为重点，规范建设10个计生服务站，抓好人口与计划生育工作。着力推进文化体制改革，继续做大做强文化产业。加强农村文化基础设施建设，扶持村级文化室、农民文化户、农家书屋建设。大力弘扬奥运精神，大力繁荣文学艺术，积极开展各类文化体育活动。加大文化市场经营秩序整顿力度，重点解决网吧违规接纳未成年人问题，搬迁建设博物馆。继续抓好有线电视“村村通”工程建设，力争新增用户１万户。实行严格的节能减排工作责任制，认真做好行政事业单位节能工作，重点做好高耗能行业和重污染企业节能减排。开展污染源普查，加强大湖生态保护。围绕创新型城市建设目标，加快科技推广和科技成果转化力度，力争高新技术产业增加值增长25%。继续推进新型农村合作医疗，提高参合农民的待遇水平，确保参合率达到80%以上。实施儿童计划内免疫免费接种，做好晚血病人救治工作。继续做好血防“整县推进、综合治理”工作。加强惠民医院建设，开办乡镇卫生院惠民窗口。加强农村药品监督网络和供应网络建设，积极引导药品零售连锁经营向农村延伸。深入实施人才强市战略，加强一线人才开发，把培养引进人才与重大项目建设紧密结合起来，重奖有突出贡献的优秀人才。

维护社会大局稳定。加强安全监管、安全隐患整治及应急预案编制，防止发生重特大安全事故，提高政府应对突发公共事件能力。加大食品安全专项整治力度，强化食品、药品、餐饮卫生监管。抓好“米袋子”、“菜篮子”建设，依法打击各种价格违法违规行为。积极探索以矛盾纠纷排查调处为重点的维护社会稳定的长效机制，深入开展“平安洪湖”创建活动，全面加强社会治安综合治理。认真做好群众信访工作，加强人民防空和民兵预备役建设。支持工青妇等人民团体依照章程开展工作。认真做好统计、编制、老区、外事、侨务、扶贫、残联、老龄、民宗、档案、方志、保密、对台等各项工作。

三、切实加强政府自身建设

加强政府自身建设的着力点就是按照建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府的要求，进一步解放思想、求真务实，开拓创新，努力为人民群众营造良好的安居乐业环境，为市场主体营造良好的投资创业环境。

强化服务意识。政府抓经济、抓企业的根本职责是服务，必须以创新的精神搞好服务。让职责、权力服从服务于发展的需要；让规矩、程序服从服务于效率的需求；让评价结论服从服务于最后的成果业绩。继续加大经济环境整治力度，重点打击建筑、建材等领域“地霸”、“行霸”，进一步优化经济服务环境。充分发挥市行政服务中心、客商服务暨投诉中心作用，全面规范行政审批行为，进一步提高服务水平。

强化法治意识。认真贯彻依法治市方略，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。认真贯彻落实中央、省委和市委的决策部署。认真执行人大及其常委会的决议、决定，按规定报告工作，自觉接受监督。支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。加强政府系统内部监督，支持监察、审计等部门依法独立履行职责。

强化责任意识。牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持求真务实，想问题、做决策、办事情，都要体现科学发展观的要求；坚持从洪湖实际出发，做到经得起实践检验、经得起群众检验、经得起历史检验。坚决反对官僚主义、形式主义，多深入基层，多深入群众，多深入实际，开展调查研究，切实做到解决问题、推动工作。完善目标管理责任制，实行行政问责制。

强化效能意识。建立健全抓落实的工作机制，加强政务督查、限时督办和效能监察，完善工作量化考核办法，开展政府工作绩效评估，确保政令畅通，促进工作落实。积极推进电子政务建设，切实提高工作效率。政府及其工作部门的领导干部应带头转变作风，改进工作，努力建设一流的领导班子和行政团队，切实提高政府的执行力。

强化廉洁意识。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强反腐倡廉制度建设，努力形成靠制度管人、制权、理事的有效机制。严格执行工程建设招投标、经营性土地使用权招拍挂等制度，深入开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处腐败行为，厉行节约，反对浪费，切实降低行政成本。

各位代表！人民政府为人民，关注民生，为民解忧，是政府义不容辞的责任。这里，我代表市人民政府郑重承诺，今年着力办好以下十件实事，请各位代表和全市人民监督落实：

1、完成800户农村特困户、60户残疾户危房改造任务。

2、完成1500平方米廉租房建设，为符合政策的108户住房保障对象提供实物配租、租赁补贴。

3、帮助20000户农户建设沼气池，10000户农户改厕。

4、解决农村80000人安全饮水问题，推进城区贫水区改造和污水管网建设。

5、实施博物馆搬迁建设工程。

6、免费为九年义务教育阶段学生提供教科书。

7、建设11所寄宿制学校，解决留守学生上学难的问题。

8、开办惠民医院，建设20个以上乡镇卫生院惠民窗口。

9、实施长江外滩公园亮化工程。

10、将18000名城镇低保对象纳入基本医疗保障范围。

各位代表！洪湖当前正处于加快发展的关键时期。全市人民加快发展的愿望非常迫切，加快发展的思路十分明确，上上下下形成的高度共识，正在变成全市人民的共同意志和强大合力。我们坚信，在市委的坚强领导和人大、政协的监督支持下，依靠全市人民共同努力，我们一定能够圆满完成今年的各项目标任务，为建设充满活力、富有魅力、文明和谐的新洪湖谱写崭新的篇章！