政  府  工  作  报  告

——2005年1月18日在洪湖市第五届人民代表大会第二次会议上

市 长   幸敬华

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

一、2004年工作的回顾

2004年是本届政府的第一个工作年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结全市人民，认真贯彻党的十六大及十六届三、四中全会精神，全力落实“一主三化”发展方针，以实施“工业兴市”战略为龙头，突出发展水产、旅游特色经济，重点抓好招商引资、项目建设和深化各项改革，全市经济社会获得长足发展，全面完成了五届人大一次会议提出的各项目标任务。

（一）坚持走工业化发展道路，全市经济持续平稳增长

全年完成地区生产总值56.65亿元，较上年可比增长8.4%。其中第一产业完成18.61亿元，占32.85%；第二产业完成17.25亿元，占30.45%；第三产业完成20.79亿元，占36.7%；分别较上年可比增长6.3%、9.0%、10.9%。

——工业发展提速，工业经济取得恢复性增长。2004年完成规模以上工业总产值23.07亿元，可比增长20.3%；完成工业增加值6.7亿元，可比增长13.3%；产品销售收入20.53亿元，可比增长16.18%；工业企业入库税金5281万元，可比增长7.5%。纺织服装、水产及食品加工、石化设备、汽车零部件四大主导产业支撑作用明显，占到规模以上工业份额的80%以上。从骨干企业来看，诚合制衣、洪联石化、蓝光电子、济安堂药业、天进纺织销售收入增长100%以上；纳税过100万元的工业企业9家。

    ——农村政策全面落实，农业和农村经济呈现多年少有的好形势。由于政策好、粮价高、人努力、天帮忙，农业全面增产增收，表现为“五增一减”，即主要农产品总量大幅增加，粮食、油料、水产品，分别比上年增长38%、54.2%和5.4%。农业项目增加，全市实施和启动的农业项目18个，项目总投资近3亿元。龙头企业增加，全市农产品加工企业达167家，比上年增17家。农民收入增加，全年农民人均纯收入达到3046元，较上年增加523元，是10多年来农民收入增长幅度最大的一年。农民负担进一步减轻，农业税负担减幅达40%，亩平负担比上年减少36.5元，人平负担比上年减少54.8元。

    ——财税收入有新的增长,金融运行平稳。全市完成财政收入20625万元，可比增长9.63%，其中，一般预算收入13974万元，可比增长10.74%。烟草销售入库税收1096.1万元，可比增收267.4万元。全年向上争取各类转移资金1.6亿元。我市信用环境得到极大改善，被评定为全省“最佳金融信用县（市）”。农业信贷大幅增加，全年投放农业贷款39940元。

——投资结构明显改善，社会消费平稳增长。全社会固定资产投资完成11.66亿元，增长11.79%。工业投资完成2.41亿元，增长63.96%；过千万元投资项目14个，总投资2.82亿元，增长70.5%；民间投资和企业自主投资分别增长84.46%、43.85%；技术改造和房地产投资分别增长10.81%、32.13%。全市实现社会消费品零售总额 32.5亿元，比上年增长10.2%， 其中，餐饮消费增长13.7%，成为带动消费的龙头。旅游消费有新的增长，全年接待游客35万人次，实现旅游综合收入1.1亿元。

（二）坚持以改革开放为动力，招商引资和项目建设成效显著

——深入推进各项改革。整体推进农村税费改革、乡镇综合配套改革、企业改革、农场管理体制改革、粮食流通体制改革、棉花流通体制改革等，增强了发展活力。乡镇综合配套改革取得初步成效，减少了财政供养人员近400人。

——招商引资来势迅猛。去年出台了一系列招商引资政策，加强了招商引资的环境建设，先后在武汉、北京、广东、浙江、深圳、香港举办了6次招商推介活动，促使一批投资项目落户洪湖。全市招商引资完成协议资金8.16亿元，实际到位资金2.61亿元，超额完成全年招商引资任务。

——项目建设规模空前。一是大项目增多，全市已建成和正在建设的项目80个，其中，500万元至1000万元的项目11个，1000万元至3000万元的项目10个，3000万元以上项目5个，包括投资7400万元的天进气流纺项目、投资5000万元的金石珍珠加工项目、投资6500万元的赛洛天燃气输配工程、市行政中心建设等。二是工业技改项目投入加大，全年实施了14个工业技改项目，总投资42400万元，已完成投资10150万元。三是农业项目有新的突破，重点启动了粮食、水产、油料、蔬菜、棉花、家禽、林木等七大板块建设。四是基础设施建设项目成效显著。全市基础设施建设总投资达到2.1亿元，重点加强了中心城区和城乡交通、水利等重点工程建设，电力、通讯、供水、供气等城市基础设施投资也大幅增加。

——出口创汇和利用外资增势强劲。全市全口径完成外贸出口1583万美元，达到近二十年的最高水平，出口总额位居荆州市第二位。全年利用外资174万美元，较上年增长1060%，增幅在全省60多个县市区排位第三。同时，加大了向上申报项目的力度，全年向上申报项目127个，项目资金12.78亿元。

（三）坚持“三个文明”建设一起抓，全面推进社会进步

——大力推进教育、科技等各项社会事业发展。深化教育、科技、文化、卫生等体制改革，多渠道增加社会事业投入，各项社会事业发展步伐加快。各类各层次教育，尤其是农村基础教育发展取得新的成效。科技成果转化率提高。群众性体育活动蓬勃发展。加强了农村医疗卫生基础建设。高度重视计划生育、国土资源和环境保护工作，综合治理出生人口性别比失衡问题，加强了对土地、大湖等资源的合理开发利用，加强了生态环境保护。人事、编制、审计、质监、房产、民族、宗教、对台、外事、侨务、人防、档案、方志、保密、气象、信访、老龄、机关事务管理、住房公积金、扶贫开发、老区促进、民间社团等各项工作都取得新的成绩。

——加强了社会主义政治文明建设。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、满意率进一步提高。以贯彻实施《行政许可法》为契机，完善了政府目标管理责任制和执法责任制。积极开展国防教育和“双拥”活动，军政、军民关系和民兵预备役工作得到加强。做好军转干部复员退伍军人接收安置和优抚工作。加强社会治安综合治理，深入开展“严打”斗争，成功破获了 “2·11”、“4·2”重、特大刑事案件。坚持不懈地开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。高度重视矛盾纠纷排查调处工作和信访接待工作，防止群体性事件和突发事件的发生。加大了领导干部廉洁自律、大案要案查处力度，源头治腐工作得到加强。公、检、法、司为社会稳定作出了贡献。

    ——加强了社会主义精神文明建设。深入开展“三个代表”和党的十六大及十六届三、四中全会精神学习活动，结合洪湖实际全面开展了“服务工业兴市主题教育活动”，不断提高政府公务人员的思想政治素质。深入开展群众性精神文明创建活动，人民群众的精神面貌发生深刻变化。积极促进文化事业和文化产业发展，推动文化创新。广播电视及群众性文艺活动繁荣活跃。

    （四）坚持以人为本，着力解决事关群众切身利益的实际问题

    坚持以人为本的方针，人民生活水平得到改善，城镇居民人均可支配收入6615元，较上年增长9.0%。

    ——政府为民兴办实事基本完成。五届人大一次会议市政府向人大代表、政协委员承诺的10件实事，经过一年的努力已基本完成，并已向社会公布和市人大常委会作了专题报告。

    ——加强了就业再就业和社会保障体系建设。全市城镇新增就业岗位6895个，下岗失业人员再就业6075人，帮助困难人员再就业1758人，组织劳务输出13312人，均超额完成年初计划。全市社保扩面新增5608人，失业保险扩面新增5242人，医疗保险扩面新增3471人。累计征缴社保费6980万元，可比增长50%，确保了企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。财保、人保完成保费收入6500多万元，可比增长12.6%。

    ——积极开展扶贫济困工作。城市低保制度进一步完善，基本做到了应保尽保，低保标准提高到人均46.3元。启动农村特困救助，救助面达到农村人口的0.7%。大病救助制度建立，低收入人口和社会弱势群体生活、医疗救助体系进一步完善。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前经济社会生活中仍存在一些突出矛盾和问题。一是农业基础脆弱，抵御市场自然风险的能力较低，粮食增产、农民增收的基础不稳固。二是工业经济发展滞后，缺乏大企业和有竞争力的大行业，工业经济块头不大，第二产业在地区生产总值占比偏低，工业税收贡献总量相对较小。三是改革配套任务艰巨，不稳定因素多。四是发展的瓶颈制约，如体制机制、环境、能源、资金等未从根本上消除。五是作风建设有待加强，作风不实、精神不振的问题依然存在等等。这些问题，从根本上讲，是经济转轨时期经济体制、经济结构、经济增长方式深层次矛盾和问题的集中反映，必须坚持不懈地用改革和发展的办法认真加以解决。

二、二○○五年主要工作和思路

    各位代表，2005年是我市加快发展、实现“三年初见成效” 的关键一年。政府工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会、中央及全省经济工作会议精神，落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，按照“一主三化”的发展方针，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，大力推进“工业兴市”战略，重点实施招商引资，继续发展水产、旅游特色经济，加快科技进步，加快结构调整，加快项目建设，着力提高城乡居民收入和市乡财政收入，促进洪湖经济持续快速协调发展，努力建设“和谐洪湖”。全市经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长10%，利用外资增长15%，出口创汇增长20%，招商引资力争到位资金5亿元，地方一般预算收入增长4.5%，城镇居民可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

    确定上述目标，是基于对以下各方面的条件和需要的考虑。一是客观经济环境比较有利。从国际看，世界经济继续保持较快增长，贸易扩大、投资活跃，有利于我们进一步扩大开放；从国内看，国家加强和改善宏观调控，实施稳健的财政货币政策，进一步加大对农业等薄弱环节的扶持，有利于促进经济平稳较快发展。特别是今年农业税税率继续下调2个百分点，省里将拿出6.36亿元资金直接补贴种粮农民，拿出10亿元资金支持农业板块基地建设，为我们加快农业和农村经济提供了政策机遇。二是我市具备加快发展的支撑条件。近年来，大力推进“工业兴市”战略，培育新的经济增长点，通过招商引资已建成和正在建设的工业项目56个，商业项目5个，农业项目4个，其他项目5个，这些项目将为今年经济发展提供强有力的支撑。同时，投资环境得到了极大的改善，招商引资和民间投资发展势头较好，随着投资体制改革的深入，必将进一步激励外商和民间投资的活力，拉动经济增长。三是洪湖有着加快发展的内在要求。洪湖最大的矛盾和问题就是发展不够，要解决当前经济社会生活中的一系列矛盾和问题，走跨跃式发展之路，必须以积极进取、加快发展的指导思想来安排部署全市的工作，否则洪湖将始终落后于人，被动受制。必须在看到当前有利条件和发展机遇、坚定做好今年工作信心的同时，看到面临的矛盾和问题，增强忧患意识和加快发展的紧迫感，坚持与时俱进，不断开拓进取，推动经济更快更好地发展。

    （一）强化工业的主导地位，加快工业经济发展

——培育大产业。本着扶优扶壮、做大做强的原则，着力培育壮大主导产业，聚集优势产业群。主要是着力培育壮大纺织服装、水产加工、石化设备、机械制造四大支柱产业。重点是以兴洪、天进、弘彰、宏建、制鞋等10余家企业为主体，整合行业资源，提升产业规模，加快技术改造，延伸产业链条，力争使我市纺织服装生产能力达到15万锭，牛布仔300万米，服装500万套规模，增强纺织业的综合实力。以长江石化、振声、洪旭、东联、光禄等企业为龙头，立足于扩规上档，升级增效，不断扩大石化装备市场占有率，提高汽车零部件整车配套生产能力。以蓝田、德炎水产和金石珍珠为核心，充分发挥洪湖独特的资源优势和品牌优势，立足产品“新、奇、特”，精心培育绿色品牌，逐步把我市打造成全省乃至全国的水产食品之都和全国著名的珍珠养殖加工基地。

——建设大项目。一方面以现有一批在建项目为基础，促进项目早日建成达产达标。如天进纺织项目，力争在一期工程投产的基础上，尽快完善二期3400万元工程，完善10台气流纺生产线改造。德炎水产扩改项目，力争完善二期投资3500万的叉尾鱼回养殖加工项目工程建设投入，形成规模生产。加快香港日本湾仕有限公司引资步伐，促进顺昌鞋业年产400万双中高档休闲鞋生产线早日建成投产。华鳞水产、井力水产、艾尔生化、智宝玩具等几家入园项目力争全面投产受益。另一方面，启动华光电子、长江石化、荣昌石化技改扩建等项目建设，加快10万吨纸浆项目、香港湾湾家纺1000万米坯布生产项目、蓝田鱼奶加工项目等新项目引入步伐，促进项目早日投入建设。积极争取启动蓝田存量项目、争取小银狐集团、名流集团、宣福集团回乡投资工业项目。今年，我市新上或改造投资规模在1000万元以上的生产项目力争达到10个以上；当年建设、当年投产的项目达到10个以上。

——发展大企业。以一批内生成长力、综合竞争力、财政贡献力较强的企业为基础，通过加强政策引导，促进企业不断上规模、上档次、上水平，实现由小规模向大规模的提升，由低效益向高效益的转变。重点发展四个层次企业：力争培育发展销售过亿、税收过500万元的企业5个；发展税收过200万元的企业3—5个；发展税收过100万元的企业10个；发展税收过50万元的企业15—20个。

——开发大园区。面向洪湖经济开发区及大兴工业园、府场经济开发区、瞿家湾经济开发区和新滩桥头工业园。加强园区建设，大力发展园区经济，今年力争园区经济总量比上年增长30%，占全市工业份额提高10个百分点。鼓励乡镇企业向园区集聚，全市入园企业新增10家，当年投产企业5家（含续建），各乡镇办事处要有一个工业项目进园。市重点加大对大兴工业园的建设投入，重点是延伸文泉大道。新滩桥头新区完成规划，争取启动相关建设。

（二）促进农业和农村经济全面发展，千方百计增加农民收入

继续坚持把解决好“三农”问题作为经济工作的重中之重，

以粮食增产、农民增收为核心，以结构调整为主线，以龙头企业建设为重点，推进农业和农村经济加快发展，确保农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长6%。

    ——全面落实农村政策和深化农村改革。认真抓好农业税税率再降2个百分点、良种补贴、粮食直补和农机具购置补贴等支持粮食生产的各项政策的落实。继续深入推进农村各项改革，突出抓好农村税费改革、乡镇综合配套改革、深化营林体制改革和村级债务化解、村级财务管理，强化涉农收费专项治理，严格规范农村公益建设“一事一议”制度。全面贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，切实做好完善农村土地二轮延包工作，保护农业综合生产能力，维护农民利益。

    ——深入推进农业和农村经济结构调整。保护和提高粮食综合生产能力，稳定粮食生产。今年，全市早稻种植面积增加6万亩，中稻面积保持去年规模，着重在推广良种和提高单位产量上下功夫，粮食总产达到10.8亿斤，比上年增3.2%。继续搞好农业板块建设，重点抓好粮食主产区建设及配套服务项目，完成投资 4000万元；组织好水产板块的11个子项目建设；抓好5个新增加的畜禽养殖小区建设。大力发展水产特色产业，洪湖生态治理项目今年内拆除核心区养殖围网，采取开发水体、清洗老塘堰、增加名特优养殖面积和实行轮捕轮放等措施，稳定水产品产量和水产品产值。大力发展龙头企业，力争通过政策激励新增龙头企业10家，并使现有龙头企业进级升档，促进农业产业化经营。大力发展无公害农产品，力争无公害、绿色和有机农产品标识有新的增加。组织好农发长防林、日元贷款造林工程建设，高标准完成造林绿化任务，新建100个“万树村”。

    ——依靠科技实现增产、增效、增收。抓住全省开展“农业实用技术落实年”活动的机遇，突出抓好优质高产良种应用、高产高效模式、稻鸭共育、鱼稻共生、无公害农产品标准化生产、高产优势配套养殖、动植物疫病防治及避灾技术等实用技术的推广应用。广泛组织农业专家、技术人员进村入户，加强农业科技示范和指导，今年完成农民科技培训3万人。同时，着力发展打工经济，鼓励和组织好农民外出打工，完成农民工培训5000人，力争新增外出务工人员1.2万人。

    （三）进一步加大招商引资工作力度，扩大招商引资规模

    今年我市招商引资的目标是：全口径招商引资协议资金8亿元，力争到位资金5亿元。坚持三个突出，即突出工业招商，全年招商引资工业类项目占60%；突出规模招商，力争招商引资规模过亿元的项目1—2个，5000万元以上的项目2—3个，2000万元以上的项目4—6个，1000万元以上的项目8—10个；突出效益招商，招商引资当年建成投产的项目达到30%。

    ——进一步加强招商引资的责任。今年继续实行招商引资目标责任制，对经济主管部门和乡镇加大招商引资任务，实行重点考核并严格奖惩，非经济主管部门把向上争取资金为重点，兼顾招商引资，同样实行考核和奖惩。乡镇和部门招商引资任务的完成情况与财政拨款挂钩。为了突出工业招商，今年将工业项目招商的奖励从5‰提高到1%。

    ——进一步加大招商引资力度。积极参与省、荆州市安排的招商活动，同时，自主组织好赴浙江、广东、福建等地招商活动。推行网络招商，在现有的招商渠道中物色一批人作为我市在外招商的联络员。同时建立五个区域性招商专班，即长三角、珠三角、北京、武汉和境外招商专班。推行园区招商，发挥现有的招商平台作用，加大园区招商力度，把园区工作任务从重点抓建设转为重点抓招商上来。对乡镇进园项目继续实行隶属关系、跟踪服务、税收结算体制、统计口径“四个不变”。无工业园区的乡镇工业招商重点是盘活存量资产；原则上不再审批新增工业用地，凡新上工业项目一律进园区。

    ——积极引导和扩大民间投资。进一步完善市场准入，努力启动民间投资，引导民间资本投向国家鼓励的产业和建设项目。

——进一步改善招商引资环境。初步完成市行政服务中心建设与招商相关的服务部门实行“一站式”办公或全程代理，每个部门设一个窗口，并实行承诺服务。继续搞好经济环境整治工作，纪检、公安要加大打击破坏招商环境的力度。

——扩大对外经济技术合作。继续抓好与武汉东湖高新技术开发区的合作，搞好农村信息网络服务体系建设。积极推进与金融机构的开发性合作。继续通过新西兰驻中国大使、新中友协，做好我市与新西兰有关城市缔结友好关系的联络工作。

      （四）大力发展旅游特色经济，进一步提高第三产业的发展速度

    ——着力发展旅游特色产业。按照建设全省旅游大市的总体目标，落实好洪湖旅游发展总体规划和“红色旅游”规划。注重提高现有景点景区档次，丰富内涵，增强观赏性、游乐性。加大对蓝田风景区、茶坛岛生态公园、瞿家湾明清一条街、湘鄂西苏区革命烈士陵园、乌林三国古战场遗址、清水堡、洪湖水上渔寨、三八湖采莲等一批旅游景点景区的开发，实现从季节性旅游向常年旅游转变。积极申报洪湖湘鄂西革命纪念馆，洪湖茶坛风景区创建3A级景区。同时，加强旅游线路建设和旅游宣传促销。今年重点做好洪湖岸边城建设工程的可研和规划工作，力争年内上马；抓紧洪湖红色旅游建设项目可行性研究工作；做好乌林温泉的引资开发工作。

    ——着力发展商贸流通业。大力发展现代流通业，构筑起“大市场、大流通”的商品市场格局。加快对国有商贸流通企业的调整改革经营、物流配送整合资源电子商务发展商业龙头。重点发展连锁经营、物流配送、电子商务。进一步规范和整顿流通秩序，  以“绿色通道工程”、粮食收购储备、生猪定点屠宰和“三个专项整治”（食品、农资、建材）为重点，加强市场监管，促进市场主体公平竞争。加强产品质量体系建设，大力开展质量兴市活动。

——着力发展信息技术产业。大力推广信息技术的应用，加快宽带、高速多媒体网络平台建设。大力推进政府上网工程，推进政府信息化。加快企业开发利用信息资源的步伐，提高企业信息技术应用的水平，推进企业信息化。

（五）加强财税金融工作，努力增加市乡财政收入

——加强财政管理与改革。运用政策、资金、管理、服务等手段，加大对经济发展的支持力度，壮大骨干支柱财源。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，统筹安排财力，把保证工资发放与公共财政支出改革、农村税费改革等结合起来，大力调整和优化财政支出结构。全面推行财政“四项制度”改革。今年是财政管理制度改革的规范年。进一步深化部门预算改革，坚持预算内外资金统编统管，保证部门预算的完整性。认真开展国库集中支付试点，增加财政直接支付比重。完善政府采购管理，政府采购范围从货物类向服务、工程类拓展；从市直部门向乡镇机关和事业单位延伸，采购规模占当年财政支出比重达到8%以上。认真落实收支两条线管理改革，严格对现行行政事业性收费和罚没项目实行收缴分离、罚缴分离、收支分离，规范管理。

——切实加强税收征缴。继续实行财政收入分级、分部门负责制。对有税费征缴任务的部门和单位严格实行经费与收支挂钩。今年国税收入增长12%以上，地税收入增长8%以上，财政在组织财政税收的基础上做好财政困难县市国家补助的申报和争取工作。进一步加强正常税费的监管。进一步推行和完善财税库联网工作，建立收入分析档案和企业税务信息共享机制，实行电子税务。继续搞好烟草管销工作，力争烟草入库税收达到1500万元。

——加强金融信贷工作。用好国家信贷政策，加大对经济发展的支持力度。积极支持金融机构调整优化信贷结构，促进对企业和基础设施建设的投入。组织和实施好与开发银行的金融合作，逐步扩大中小企业信用担保公司规模。认真做好农村信用社改革。进一步完善“小额农贷”，推行“大额农贷”。进一步加强信用环境建设，维护好经济金融环境。

（六）加快基础设施建设，促进城乡一体化发展

    ——加强中心城区建设。以实施城市亮化、绿化、美化、畅化工程为重点，努力改善城市人居环境和市民生活质量。主要建设目标是：完成长江堤防整治及外滩公园建设；基本完成市政中心主体工程建设；基本完成城区燃气主管网工程建设；完成宏伟南路、茅江大道改造和配套建设；加快沿河东路改造；推进城市公用设施的市场化运作；抓好天森公司、祥生公司在洪湖投资的旧城改造和房地产项目建设。加强城市规划管理，完善城市详规，提高控制性详规的覆盖面。

    ——加强交通、通讯和电力等建设。开展沿江高速公路前期工作。突出加快“三桥三路”建设步伐，即：东荆河大桥、小港大桥、大同湖大桥、仙崇线城区、咸合线和黄观线开工建设。加强洪湖深水港建设。继续推进“通乡、通村”公路建设，修建村级油路（水泥路）100公里。完成现代邮政通信网建设；实现电信和移动、联通再上新台阶；搞好盛潜线22万伏输变线路改造工程。

——继续加强水利基础设施建设。力争完成新堤排水闸维修工程、南套沟泵站改造工程、农村血吸虫疫区安全饮水工程；争取洪湖围堤整险加固列入国家、省投资计划。加强东荆河、洪湖分蓄洪区重点工程的争取工作，争取长江干堤改造升级工程。继续抓好血防综合治理试点工作。    

（七）大力发展社会事业，促进社会全面进步

    ——大力实施科技创新示范工程，建立和完善科技创新体系。加大对科技的投入，力争通过全国科技进步县市考核，跻身全国科技进步先进县市行列。大力推广农业科学技术，着力建设瞿家湾、柏枝、洪林三个农业科技示范围。争取洪湖水产养殖列入武汉国家农业科技园基地建设。加强与高等院校、科研院所合作，促进企业技术创新，提升科技成果转化率。积极扶持民营科技型企业发展壮大。

   ——全面推进素质教育，造就创新人才。大力巩固普九和扫盲成果，九年义务教育适龄儿童入学提高到98%以上，巩固率99.9%以上，适龄残疾儿童入学率提高到80%以上，青壮年已扫盲人口复盲率控制在3%以内。进一步深化办学体制改革，建立起以政府为主、公办和民办共同发展的办学格局，建立全体公民终身教育体系。完成22所农村中小学17834平方米D级危房改造任务；规划和建设好市职业教育培训中心。

——加强人才资源开发，努力建设一支高素质的人才队伍。重点建设好具有创新精神、素质全面、德才兼备的优秀党政干部队伍、企业家队伍和科技人才队伍。

    ——进一步开展社会救助活动。采取“五个一点”办法，开展以“福星工程”为主要内容的社会救助活动。将城乡特困优抚对象优先纳入农村救助和城镇低保，建立起优抚对象抚恤补助自然增长机制；切实解决以在乡老复员军人、城镇失业残疾军人为重点的优抚对象医疗难问题；加大城镇军属优待金社会统筹力度，全面提升优抚保障水平。

    ——进一步完善就业和社会保障体系。进一步落实再就业扶持政策，积极创造就业岗位，建立失业预警机制。今年力争净增就业岗位5000个，介绍劳动者就业4200人，城镇新成长劳动力就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。努力扩大社会保险覆盖面，完成企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险扩面新增任务，征缴各项社保费8000万元。各项社保待遇按时足额支付率和社会化发展率均达100%。加大社保基金监督管理力度，促进基金管理规范化、制度化。进一步加大权益保障力度，依法维护劳动关系双方的合法权益。

    ——切实加强“三大国策”的落实工作。进一步搞好计划生育工作，全面完成计划生育十大责任目标。继续加强环境保护，加强重点区域，重点行业的环境污染治理，搞好洪湖生态环境保护。加强国土资源保护，盘活利用国有土地资产，严格保护基本农田，运用价格机制调控用地，推进土地资源市场化配置。

    ——加强文化、体育、广电工作。大力开展群众性文化、体育活动，争取部分乡镇挤进国家和省级体育先进单位。启动贺龙体育馆建设。继续贯彻“广播电视协调发展，有线无线混合覆盖”的方针，加快广播电视事业网络发展步伐。

    ——切实加强公共医疗卫生体系建设。今年重点加强传染病区建设和乡镇办事处卫生院改造。加强卫生资源配置，实行卫生工作全行业管理。改革预防保健体系，改革药品流通体制，切实加强农村卫生乡村一体化管理。加强血吸虫病防治工作。

    （八）加强社会主义政治文明和精神文明建设，提高依法治市水平

    ——加强社会主义政治文明建设。切实加强农村乡（镇）人民政权和村民自治组织的民主建设，推进城市基层政权和居民自治组织的民主选举和民主管理。大力推进基层、地方、行业依法治理三大工程，努力形成全方位依法治市的格局。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和黑恶势力。高度重视安全生产。妥善处理人民内部矛盾，维护社会稳定。充分发挥审计监督职能，加强专项资金、重点项目、重点行业和企事业单位的审计工作。进一步加强扶贫开发和人民防空工作。

    ——加强社会主义精神文明建设。围绕培育有理想、有道德、有文化、有纪律公民的根本任务，加强社会主义思想道德教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神。大力开展城乡精神文明创建活动，以创建文明小区、文明街道为重点，加大创建文明城市的力度。以创建文明“窗口”行业为主要目标，继续抓好文明行业创建活动，使行业风气明显改观。

    高度重视大同、大沙、小港三个农场管理区的各项工作，促进农场经济社会的全面协调发展。

三、加强执政能力建设，提高政府工作水平

    ——进一步转变政府职能。进一步完善和深化各项改革，促进政府职能转变，今年重点完成或巩固如下改革任务：工商企业改革、乡镇综合配套改革、农村税费改革、粮食流通体制改革、财政四项制度改革、土地延包制度改革、血防体制改革、农场管理体制改革、市直机关部分机构设置合并、农村信用社改革、城市公用设施管理体制和城市投融资体制改革、教育卫生等单位的市场化改革，积极争取列入省第二批扩权县市试点。推进政企、政资、政事分开，切实把政府职能转到主要抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。大力推进决策科学化、民主化，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的公开透明的行政决策机制。精心编制“十一五”规划，争取一批项目进入省和国家计划的笼子。继续贯彻落实《行政许可法》严格按照法定权限和程序行使权力，加强和改进行政执法工作，提高依法行政水平，建设法治政府和法制社会。

    ——加强政风建设。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义，反对弄虚作假，虚报浮夸；加强对机关工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化公仆意识和服务意识，提高工作效率和水平；坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，以“制权、管钱、用人”为重点，加大源头治腐和纠正行业不正之风力度；严格执行省委制定的“四项纪律、八项要求”，坚持廉洁从政，建设廉洁政府。

    ——健全抓落实的工作机制。教育全体干部始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，树立强烈的竞争意识和进取意识，争创一流工作业绩。坚持从实际出发，坚持速度、结构效益和后劲相统一，把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上。进一步完善经济目标责任管理考核体系和“工业兴市”、招商引资考核办法。健全工作督查制度，及时跟踪和通报工作落实和进展情况，确保已经决定的工作事项一件一件落到实处。

    坚持“人民政府为人民”的一贯理念，市政府通过多种渠道，广泛征求意见，确定2005年继续为群众兴办九件实事，即：新建贺龙体育馆，增加新堤中心城区公共场所健身设施；疏通整治新堤城西主要下水道；增加中心城区公厕；完成宏伟南路、茅江大道和文泉东路的改造配套；集中整治农贸市场、建材市场；完成宣传文化中心改造建设；建立中心城区专业巡逻队与社区联防机制；完成南套沟泵站改造工程；抓好粮食主产区项目区血防灭螺、解决洪狮等特殊区域的人畜安全饮水问题。

各位代表！今年全市经济社会发展的任务将更为繁重和艰巨。要在新的起点上实现新的目标，必须付出新的更为艰辛的努力。我们将全面贯彻党的十六大和十六届三、四中全会精神，在市委的正确领导下，坚持与时俱进，开拓创新，克难奋进，扎实工作，为实现洪湖经济社会的持续快速发展而努力奋斗！