政  府  工  作  报  告

——2003年2月19日在洪湖市第四届人民代表大会第五次会议上

市长  李江汉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2002年主要工作回顾

过去的一年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠和团结全市人民，坚持以“三个代表”重要思想为指针，积极应对入世挑战，着力深化改革，突出经济结构调整，促进了全市经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。全年实现国内生产总值53.46亿元，比上年增长8.8%。其中，一、二、三产业分别增长2%、9.8%和14.6%。

    工业在改制中重现生机。2002年我市工业经济呈恢复性增长态势，全市61家规模企业完成工业总产值（不变价）38.23亿元，比上年增长14.54%；利税2.41亿元，增长14.58%。综合经济指标在荆州市９个县市区排名由第8位上升至第4位。市直棉纺、化肥、生化制药、机械等国有企业分别采取整体出售、分块出售和先租后售的方式，彻底实行民营化；全市21家改制企业销售收入达13.8亿元，同比增长14.12%，高于全市工业平均增幅近3个百分点。工业产品出口增长较快，全年本口岸工业品出口创汇700万美元，同比增长33.3%，居荆州市第二位。工业主导产业活力显现，纺织、服装、汽车零部件、水产品加工已成为市域经济的亮点。企业技术改造和项目建设力度加大，去年全市规模企业技改项目22个，投入资金1.34亿元，增长11%。其中甲基锡项目和醉酯—12项目技术水平达到国际国内先进水平，新材料汽车换热器产品填补了国内技术空白。招商引资取得新的突破，全市新批外商项目3个，利用外资16万美元，港币53万元，较上年增长17.5%。蓝田事件后，我市克服重重困难，通过积极寻求战略投资伙伴，资产重组取得实质性进展，生态农业股份于今年元月8日恢复上市。

    农业在调整中凸现特色。去年。我市大力实施水产兴市战略，把水产作为结构调整的主攻方向，水产特色经济进一步得到体现。全市水产养殖总面积达到50.2万亩，比上年增长31.58%，水产品总量增长13.9%，水产产值占农业总产值比重达59.52%。去年通过结构调整和特色农业的建设，我市农业在遭受自然灾害的情况下，种植业产量虽较上年有所下降，但农业总产值与上年持平，农村人均纯收入较上年增长3.6%。建立了以新滩黄鳝、新堤极鱼、沙口青虾等一批名优水产种苗基地。已获无公害食品标志1个，绿色食品标志3个，无公害水产品证书9个。注册了“洪湖牌”名特水产品商标，在全省首家通过无公害水产品质量标准。鱼米乡、天堂美、奇味鱼、晨光等一批新型的水产加工龙头企业不断涌现，使我市水产品加工转化增值比率得到提高。建立水产品绿色通道，强化流通服务，充分发挥水产中介组织、专业协会的辐射网络作用，在全国各地建立营销窗口200多个。成立了洪湖农业网站，专设水产销售网页，全年网上交易额达5000多万元。水产业已逐步成为洪湖的优势产业和经济支柱，为我市建设全国水产之都奠定了坚实基础。农田水利建设力度加大，长江干堤、东荆河大堤整险加固等重点水利项目建设进展顺利。

旅游在建设中不断发展。积极推进旅游景区建设，新建了洪湖水上渔寨和国防教育基地，扩建了旅游码头，加强了湘鄂西革命烈士陵园、瞿家湾湘鄂西革命首府旧址群、洪湖革命历史博物馆等旅游文化阵地建设，完善了一批旅游景点配套设施。景区档次得到提升，蓝田景区已成为国家4A风景区，茶坛景区、烈士陵园可望在今年成为国家2A景区。旅游招商成效显著，蓝田与浙江客商的旅游合作经营项目已全面启动，滨湖三星级旅游宾馆、滨湖码头和大湖旅游开发项目已签约。良好的旅游发展前景，促进了第三产业的发展。  首家仓储式会员店——百佳服饰落户我市，隆客多、青凤超市成为市民购物首选。精品店和各类市场不断发展壮大，全市社会商品零售总额32.08亿元，增长3.2%。

城镇在营运中建设加快。去年，我市围绕城镇资本营运，加快城市建设步伐，共完成城市资本营运项目13项，盘活存量资产1400多万元，多元投融资5100多万元，创造收益900多万元。荷花广场、治污工程等一批城市建设项目进展顺利。同时，城市管理有所改善，综合功能进一步提升。汉洪公路、城乡电网改造和移民建镇建设进展顺利。小城镇建设工作成效显著，瞿家湾、府场、峰口等被列为全省小城镇明星镇和中心镇。

改革在创新中继续深化。我市以农村税费改革试点为契机，在创新中不断深化，已取得阶段性成效。全市农民负担总额比1999年农民负担六项之和减少1802万元，减幅达21%，亩平减少20元，人平减少28元。农村税费改革的配套改革已取得成效，全市17个乡镇撤销办事处（指导组）49个，临时人员全部实行了清退。乡镇354个事业机构下放站所153个，占43%；撤转站所108个，占30%；分流富余人员和清退临时工共5490名，减幅达36.4%，其中分流在编人员296名，清算安置民办（代课）教师和各类临时人员2546名。按不变口径计算，全市每年减少财政支出1900多万元，减幅20%。市直机构、粮棉流通体制、住房、医疗等改革也取得了显著成效。

财政在管理中正常运转。去年，我市财政遇到了前所未有的困难。对此，我们把增收节支作为一项突出工作来抓，确保了财政的正常运转。全市完成财政收入24467万元，占年初计划100.54%， 剔除蓝田等因素，按同比口径，比上年增长5.11%。财政管理工作重点突出综合财政预算、会计集中核算、零户统管，实施了财政支出“两统一”和财务管理“把三关”，开展了“四项清理”。机关行政事业管理进一步创新和规范，政府集中采购进一步完善，财政供养人员编制管理得到加强。加大监察、审计力度，促进了财务管理，全年节省财政支出1000多万元。加强了国有资产管理，完善了国有资产管理体系。加大了税收征管力度，积极培植财源，税性收入比重由上年的50%提高到70%。

环境在整治中得到改善。加大了经济环境整治力度，优化了发展环境。对10家重点单位实行挂牌保护，落实了企业“安宁日”制度。全面推行了“两证两卡一书”制度，乱收费现象得到有效控制。强化了服务措施，推行行政执法公示制，开展服务时效承诺活动，设置“一条龙”服务窗口。积极开展信用创建活动，信用环境有所改善。狠抓成品油、烟草、医药、食品、生猪定点屠宰和集贸市场的整治，严厉查处了一批制假售假、非法经营的案件。

社会事业在发展中明显进步。大力实施“科教兴市”战略，推进科技创新、促进科技进步。全市获省科技发明奖1项，荆州科技进步奖2项，争取科技计划项目23项，3家高新技术企业通过省级复审和认定。电子、通讯网络得到健全，信息产业长足发展。全面推进素质教育，调整了中小学布局，发展了高中教育，启动了现代化教育，洪一中被评为全省示范学校。卫生医疗事业和血防工作进一步发展。统计工作进一步规范。精神文明创建工作得到加强。城乡群众文化活动丰富多彩，群众性体育活动蓬勃开展。计划生育工作取得新成绩，计划生育率达98.41%，人口出生率6.81‰。土地管理得到加强，建立了土地收购储备库，实施了土地资本营运。加大了环境保护和环保执法力度，环境质量有所好转。劳动社会保障事业整体推进，“两个确保”进一步巩固，下岗失业人员再就业率达40%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会福利事业进一步发展，农村基层政权建设得到加强，助残工作成效明显。国防动员工作、人民防空、民兵预备役、征兵工作顺利开展。外事、侨务、民族宗教、对台、接待、档案、扶贫、老促、气象、区划勘界、编史修志等工作都取得了新的成绩。

    民主法制在加强中不断推进。大力推进民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，积极发挥人民政协的政治协商和民主监督作用，认真办理人大议案和政协提案。市四届人大四次会议依法提交市政府办理的议案2件，续案1件，建议、意见70件，回复率100%。 完善向各民主党派、工商联通报情况、听取意见制度，密切与人民团体的联系。坚持依法行政，开展行政执法评议活动，执法水平不断提高。大力推进政务公开，开办了政务公开栏40多处，认真处理群众来信来访千余件，切实解决群众关心的热点、难点问题。政府机关作风建设、勤政廉政建设得到加强。开展调查研究，深入基层解决实际问题，为群众办实事、办好事。去年，市政府向全市人民承诺兴办九件实事，经过各方面的努力，已基本实现预定目标。狠抓社会治安综合治理，严厉打击犯罪，大力惩治腐败。依法打击“法轮功”等邪教组织，摧毁了一批流氓恶势力犯罪团伙，实现了“命案必破”的目标，维护了社会政治稳定。

    各位代表！过去一年的成绩来之不易，是全市人民团结一致、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果，是各方面关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市各条战线的广大干部群众，向驻洪解放军和武警官兵，向支持洪湖经济建设的大同、大沙、小港农场及各级驻洪单位，向所有关心洪湖建设与发展的各界人士及港澳台同胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市经济和社会发展还存在不容忽视的问题。主要表现在：农民收入增长缓慢，农业产业化程度不高；经济活力不足，市乡财政运转困难；产业结构不合理，具有较强市场竞争力的骨业企业和主导产品不多；社会保障体系不够健全，就业再就业压力大；经济发展环境不够宽松，“三乱”现象时有发生等等。这些问题，制约着我市经济发展，我们将在今年及今后的工作中认真研究，并采取有效措施逐步加以解决。

二、2003年工作的指导思想和主要任务

    十六大确定了全面建设小康社会的目标，绘制了二十一世纪头二十年现代化建设的宏伟蓝图。“全面建设小康社会”已成为全国人民的共同愿望。我市和全国一样，必须紧紧抓住这一大有作为的重要战略机遇期，努力完成好建设小康洪湖、发展洪湖经济的历史重任。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，以提高经济运行质量和效益为中心，把握发展主题，优化经济结构，创新发展环境，加快发展步伐。实施市域经济民营化战略，积极推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化。正确处理改革、发展、稳定的关系，完善社会保障体系，努力扩大就业和再就业，大力提高城乡人民生活水平，促进洪湖经济持续快速健康发展和社会全面进步。

    2003年经济预期目标：国内生产总值58.6亿元，增长9.5%，其中第一产业16.6亿元，增长3.7%； 第二产业 22.4亿元，增长11.4%； 第三产业 19.6亿元，增长12.6%。财政收入2.63亿元，增长9.5%。直接出口创汇850万美元，增长21.4%。社会固定资产投资17亿元，增长15%。社会消费品零售总额35亿元，增长9.5%。农民人均纯收入2570元，增长5%。城镇居民人均可支配收入6300元，增长5%。

（一）加快工业强市步伐，推进新型工业化

工业化是城镇化的前提，是第三产业发展的基础，是农业产业化的桥梁和纽带，是改变财政穷市的主要手段。没有工业的长足发展，就不可能成为经济强市，也不可能摆脱财政穷市的被动局面。因此，我们务必把提高工业化水平作为经济工作的“牛鼻子”来抓，通过抓工业带动农业和第三产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子，促进整个经济的发展。

深化企业改革，加速民营化进程。今年，我市工商企业要全面完成民营化改制任务，改制企业的破产、“三改”等煞尾工作完成90% ，商贸企业改制力争完成70%。企业改革的重点实行“三个转变”：一是由自身改制向嫁接改制转变，重点是引进外来投资，突破增量，激活存量，在改制中上新项目，在改制中求发展，把“蛋糕”做大；二是由以“改制”为重点向以“建制”为重点转变，优化企业资本结构，完善改制企业法人治理结构，提升民营企业内部管理水平，推进管理现代化。三是由初级改制向资产重组转变，重点抓好蓝田资产重组项目，积极配合重组方搞好资产重组、股权重组、债务重组，力争保住上市公司壳资源，努力盘活饲料厂、饮料厂。同时积极推动村办、集体企业改制，加大企业破产力度。

加快结构调整，构筑产业新体系。一是提升传统产业。发挥纺织工业优势，加大技术改造力度，把棉纺、化纤、织布、服装等企业盘大盘活。二是盘强骨干产业。重点培育2-3家（如洪旭、新兴、东联等）具有较强竞争力的汽车零部件集团，积极寻求合资伙伴，挤身汽车主机配套行列。电缆、化工压力容器行业继续走“高位嫁接”之路，进一步加强与高校联姻。以洪乐、长江石化、振声为重点，逐步把我市电缆、石化装备行业做强做大。三是壮大特色产业。发挥洪湖现有资源优势和品牌优势，以速冻鱼虾、奇味鱼、红心蛋、洪湖莲、野藕汁、酱制品等产品为重点，培优培强特色产业。四是发展后劲产业。精细化工要进一步加快发展步伐，重点抓好甲基锡、醇脂—12等项目；要精心培育医药生化产业，重点抓好大华制药、济安堂药业的GMP改造项目；积极发展信息产业，重点培育蓝光管等高新技术产品。

打造板块经济，推进工业园区建设。切实推动产业集聚，造就优势产业板块，形成以产业竞争力为基础的区域经济发展优势。培育支柱产业，形成企业集群。结合我市实际，重点建设三大工业密集区。一是建设以中心城区为重点的纺织工业密集区。重点建设城东工业园区，通过2—3年的努力，纺织生产能力达到10万锭，年产服装500万套，牛仔布300万米，化纤长丝 6000吨；二是建设洪湖西部制造业密集区。重点建设府场、戴家场、振声、红桥、峰口5个乡镇企业民营工业园区，培育以汽配、石化装备、农机和电缆为重点的制造业企业群，力争2于年内车架生产达到2万吨，电缆1万千米，石化2万吨，在全国的市场份额达到30%， 成为全国化工装备制造之乡；三是建设沿湖水产加工密集区。重点建设德炎和蓝田工业园区；力争2年内水产加工量占水产生产总量的比重由现在的4%提高到10%，出口创汇1000万美元以上。同时，要大力培植骨干企业，力争2—3年内培植3—5家产值过亿元，利税500到1000万元的骨干企业。

（二）突出水产特色经济，推进农业产业化

全面调整农业结构，突出发展特色农业。按照“区域化布局、优质化生产、产业化经营”的要求，努力建成一乡一业、数村一品的特色农业新格局，力争建成3—5个水产专业乡镇、2—3个畜牧专业乡镇和200个左右专业村。一是突出发展水产生产。在宜水则水，扩大养殖面积的基础上，把改善品种，提高单位产量作为主攻方向。进一步扩大名特优水产品养殖面积，突出发展鳝、蟹、青虾、甲鱼、鳜鱼、黄颡、乌鳢、泥鳅、田螺等优良品种。示范推广牛蛙、南美螺、胭脂巨鲫、对虾、河豚等品种，力争名特优水产品养殖面积达75%以上。进一步优化养殖模式，大力发展立体养殖、生态养殖、混养套养、网箱养殖、轮捕轮放等。加强水产基地的水、电、路等基础设施建设，推广设施渔业，扩大机械化养殖面积。进一步抓好优质种苗基地建设，重点抓好黄鳝、河蟹、鳜鱼、青虾、泥鳅等优质种苗基地建设。二是扩大畜牧生产规模。突出发展水禽，推广渔鸭配套养殖模式，建立100万羽水禽生产基地；突出生猪品改，推广普及三元杂交猪；突出优化模式，推广林地鸡、波尔山羊、食用牛养殖。三是优化种植区域布局。稳定粮食播种面积，全面推广高产优质品种，优化种植模式；有条件的地方要扩大棉花种植面积，提倡规模化种植，全面推广优质抗虫棉；扩大蔬菜种植面积，重点发展设施蔬菜、反季节蔬菜、特色蔬菜、水生蔬菜及无公害蔬菜。四是加快推进新造林地民营化进程。大力发展短周期工业原料林，大力发展公路林网、江河防护林和农田林网，加强城市绿化建设。

    培育农业市场主体，创新农业经营机制。大力发展家庭农庄。坚持以农户为市场主体，稳定家庭承包经营，建立健全土地流转机制，鼓励土地向科技能手和种养大户转移，支持农村“能人”和外出务工经商人员投资兴办家庭农庄，提高规模经营效益和土地使用效益。积极发展农业公司，通过租赁、兼并、控股等方式，把一批初具规模的中介组织、种养大户、原种场、特种养殖场、猪场、渔场以及各类农庄改造成规范的农业公司。大力培育农村中介组织，积极组织龙头企业与农民建立紧密的利益联结机制，发展“订单农业”，实现企业与农民的“双赢”。加强农产品市场建设，进一步完善市场网络体系，在城东建立农产品批发市场，在滨湖建立水产品批发市场。同时，建立和完善我市农资专业市场。加强大中城市销售窗口建设，每个乡镇都要在大中城市设立营销网点，积极建立各种形式的农产品配送中心。

突出发展农产品加工，推进农业产业化进程。培育和壮大龙头企业，重点扶持德炎、福洪、奇味鱼、柏枝、湘口、泰禾等龙头企业的发展。粮食、棉花等经营部门要发挥自身优势，进一步深化改革和体制创新，培育加工及流通龙头企业。以洪湖浪米业、欣源米业为龙头，发挥粮食主产区的政策优势，振兴粮油加工业。努力盘活蓝田、洪林饲料，使我市50万吨饲料加工能力发挥效益。大力发展水产品加工，不断拓展国际市场，争创淡水水产品出口全省第一市。发展蔬菜的净莱加工及脱水、冷冻、保鲜等，扩大加工规模，提升加工档次；加大对农产品加工业的投入，把发展农产品加工作为今后农业招商引资的重点项目，积极引进工商资本、民间资本投入农产品加工业，大力争取国家、省农产品加工方面的项目投资。

推进农业标准化工作，提高产品市场竞争力。大力实施  “绿色食品”战略，推行农业标准化生产，建立和完善农产品质量检测监督体系,逐步推行农产品市场准入制度，对农产品生产、加工、销售进行全程监控。制定农产品标准化生产技术规程，尽快与国际标准接轨。建立农产品标准化生产基地，积极推动我市农副产品进趄市、连锁店、配送中心，适应现代市场需求。加快推进“洪湖”牌商标的市场运作，规范品牌管理，维护品牌权威，把“洪湖牌”绿色商标打造成全省乃至全国知名的农业品牌。同时，提高德炎、洪湖浪、鱼米乡、奇味鱼等品牌的内涵，坚持质量标准，增强市场竞争力。抓好水产品和蔬菜无公害食品、绿色食品的开发，每个乡镇要确定1—2个主导产品，申报无公害食品和绿色食品标志。

实施科教兴农战略，提高农业经济整体素质。继续开展以“绿色证书”培训和农业实用技术培训为重点的农业技术培训工作，力争全年培训农民15万人次以上。组织开展大规模的送科技下乡活动，推广先进实用技术，提高科技贡献率。全面实施良种工程、“沃土”工程和“活水”工程。继续抓好长江干堤、内荆河堤段和病险涵闸除险加固工作，积极争取国家对洪湖分蓄洪区工程投资的支持。抓好抗旱水源工程及节水灌溉工程建设。抓好农业生态环境建设，发展生态农业。进一步落实农村经济政策，坚持“多予、少取、放活”的方针，继续抓好农村财务管理和减负工作，深入推进农村税费改革。认真落实减人、减事、减支的各项措施，确保农民负担不出现反弹，积极帮助农村特困户和优抚对象解决生活困难。

（三）创新城镇发展机制，推进农村城镇化

创建城镇发展的新机制。建立政府主导与市场化运作相  结合的城镇基础设施投融资体制，加快城镇基础设施产业化进程。继续深化城镇资本营运，改革城镇土地使用制度和管理体制，建立政府土地收购储备制度和定期公布定价制度，降低土地成本，培育和规范土地市场，培植城镇自主财源。经营性土地出让要引入竞争机制，公开招标、挂牌拍卖。搞好公交线路、户外广告、街道“三亭”的使用权和经营权的市场运作。开放、规范房地产市场，引进业主开发房地产，改造旧城区。创新城市基础建设模式，通过招商引资，以资源换资金，以土地换投资。积极推进城镇管理制度改革，对城市清洁、污水处理、园林绿化、市政设施建设实行市场化运作。

    走城市与集镇协调发展之路。遵循城镇化发展的客规律，依托城区和中心集镇，形成以城区为中心，以中心集镇为纽带的城镇建设格局。抓住洪湖东分块蓄洪区建设工程上马的机遇，充分研究利用好工程建设政策，高标准规划和建设洪湖东部小城镇群，扩大中心城区建设规模。以城区、中心镇、口子镇为重点，加强路、水、电、环保等基础设施建设。继续抓好汉洪公路、东荆河大桥、合燕公路、沿江一级公路、堤顶公路等重点交通项目建设。

    引导人口向城镇有序集聚。切实消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，有序引导农民向非农产业和城镇转移。取消农民进城经商的不合理收费和各种歧视性政策。大力推行投资入户、智力入户、就业性入户、照顾性入户等做法，支持农民到城镇落户。调整就业政策，加强街道、乡镇和社区劳动保障服务体系建设，培育城乡一体的劳动力市场，以市场机制调节农村人口合理流动，有序向城市转移。引导和组织农村剩余劳动力外出经商，发展农村打工经济。

加强城区规划与建设。做好《洪湖市城市总体规划》修编工作，完成中心城区50%的建成区控制性详规和中心城区20%的建成区修建性详规。完成荷花广场后期工程和污水治理配套工程；搞好城区道路提档升级工程，积极推进中心城区绿化、美化、亮化；新建爱国路、文化广场，启动大兴大道和文泉东路延伸工程；改造宏伟北路，使之成为精品商业街；继续搞好城区八大商业街的建设。加大城市管理力度，着力解决城市清洁卫生、乱搭乱建、占道经营等市民关心的热点问题，使中心城区得到美化、净化。

（四）培植特色旅游品牌，推进旅游文化一体化

大力发展旅游经济。加大对旅游业的投入，扩大旅游经济的比重，形成办大旅游和大办旅游的工作格局。以“湖泊生态、水乡风情、红色首府、绿色产业”为主题，建立政府主导、部门参与、社会联动、企业运作、全民支持的大旅游发展模式。

开发和完善旅游景区。积极开发清水堡和争取抗洪公园建设，做好瞿家湾爱国主义教育基地项目续建工作。建立沿河、沿江、沿湖休闲景观带，在沿岸配置亭阁、雕塑、吧椅；争取洪湖环湖公路和生态大道建设项目；逐步形成环湖景观带；启动乌林三国旅游风景区的开发工作，打通三国旅游线和长江旅游线；完善水上渔寨、湘鄂西遗址、武装部码头等旅游设施。加强旅游业的管理，培训导游人才，提高旅游服务质量。走市场化道路，建立公司化模式的旅游管理新机制；加大景区评级申报力度，积极向省级旅游城市迈进，着力培植洪湖旅游品牌；加大旅游的对外宣传力度，主攻武汉市场，建立武汉旅游接待中心，开拓岳阳、荆州、咸宁等周边市场。

促进旅游文化协调发展。充分发挥文化对旅游的支撑作用，挖掘洪湖历史文化、革命文化、民俗文化和传统文化资源，打好渔家牌、生态牌、红色牌、三国牌，提高洪湖旅游文化品味。积极开发洪湖名人资源，挖掘路易·艾黎、刘心源、陈友谅等名人的历史文化价值，促进旅游、文化、经济协调发展。

努力加快三产业发展。以旅游、商贸为重点，以流通现代化为手段，努力提高第三产业发展水平和在全市经济中的比重。下大力培育一批大型流通集团，积极推进流通资源整合，以及流通企业和运输、服务、旅游企业之间的横向联合。扩大规模，做大做强。把引进与改造结合起来，引进一批具有竞争力的大型流通集团，积极引进连锁经营、专卖代理、物流配送、电子商务等现代营销方式，发展具有商品集散、信息传播和形成价格功能的中高档批发市场。大力发展宾馆、酒店产业，提高管理水平，完善服务设施。积极推动具有鲜明水乡特色和渔家风味的餐饮业的发展，建立滨湖渔家饭一条街，城区发展特色小吃一条街。加快信息产业发展步伐，积极支持发展移动通讯、宽带网、多媒体等现代化信息网络。大力开发洪湖旅游产品，重点开发洪湖贝雕、羽毛扇、柳编、工艺鞋等。

（五）着力启动民间资本，推进投资主体多元化

建立民间投资新机制。制定启动民间资本的优惠政策，改善民间投资体制和政策环境，促进投资持续自主性增长。全面消除对民间投资的歧视和约束，保障民间投资的平等待遇。努力降低民间投资门槛，扩大准入范围。对公共设施领域，推行政府引导、多元投资主体参与，凡是可由民间资本参与的都要放手扩大民间投资。积极拓展农业、教育、医疗、体育、商贸、旅游、后勤服务等领域的民间投资范围。贯彻《中小企业促进法》，落实国家关于中小企业有关减免税收政策及各项扶持政策，建立中小企业行业协会，为中小企业搞好服务。

大力实施招商引资。进一步拓宽招商引资思路，把招商引资的重点放在项目招商、品牌招商上。进一步创新招商引资方法，着力推行网上招商、以商引商、中介招商等。进一步明确招商引资责任，建立领导、部门招商引资责任制，健全招商引资激励机制，真正做到招商有功，招商有奖。进一步营造招商引资氛围，在全市掀起亲商、护商、招商的热潮，营造全员招商引资声势。

    积极争取国家投资。着力搞好国债项目、技改贴息项目的申报工作，力争完成申报立项项目11个。今年要完成项民总投入2.3亿元，力争全线投产受益的重点项目4个，即化纤长丝项目、生化制药滋补水鸭精达标改造项目、华光公司的蓝色发光器扩建项目、长江利达牛仔布扩建项目。积极做好一批有市场潜力的“四高产品”项目的储备和申报工作。

    发挥金融财政功能。金融、保险部门要继续加大对洪湖经济的支持力度，特别是加大对民营企业和改制企业的支持力度，抓住机遇，寻找载体，增加投放，继续开展“信用洪湖”的试点工作。财税部门要搞好增收节支，加强税收征管，积极筹措建设资金。发挥财政税收的杠杆作用，运用信用担保、财政贴息、收入返还、税收减免、出口退税等各种政策措施，扶持工业、农业、旅游等重点项目。加强与银行的协调，积极向银行推荐有效益、守信用的企业，争取银行信贷支持。完善融资体制，实行民间资本和银行资本、社会资本和国有资本的对接互动。在创建农村信用工程的同时，改善农村小额信贷工作，加大农村信贷投放力度。

    （六）坚持以人为本，促进社会全面进步

    继续实施“科教兴市”战略和可持续发展战略。狠抓科学技术的推广普及工作，提高全民科技意识。加快科技与经济结合步伐，积极争创“科技进步先进市”，不断提高科技对经济增长的贡献份额。坚持把教育放在优先发展的战略位置，完善农村义务教育“以县为主”的管理体制；扩大高中阶段招生规模，力争3—4年内普及高中教育；加强职业教育和培训，构建终生教育体系；继续推进教育管理体制、办学体制的改革创新，大力宣传贯彻《民办教育促进法》，鼓励和引导多种形式的社会办学。高度重视人才的培养和使用，完善和落实知识、技术、管理等要素参与分配的政策，提高各类人才的待遇，重奖有突出贡献的人才，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。高度重视人口与计划生育工作，建立健全综合治理人口问题的工作机制，计生率控制在97%以上，出生婴儿性别比得到明显降低。强化环境保护目标责任制，杜绝各种新污染源的产生，进一步改善城乡环境。认真实施土地利用总体规划，加强国土资源与资产管理，突出抓好土地收购储备、土地开发整理、基本农田保护和土地执法监察等工作，建立规范有序的土地市场。继续做好洪湖湿地保护工作，力争国家级湿地保护区申报获得评审通过。

    加强就业和社会保障工作。全方位开发就业岗位。以健全社区和乡镇劳动保障服务机构为重点，建立就业再就业基地，开辟社区就业岗位。巩固与神龙汽车公司等大企业的劳务协作关系，扩大协作对象，定向培植劳务输出的目标地。成立“劳务派遣公司”，组织劳务输出6000人以上。加强社会保障体系建设，确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。继续抓好社会保险扩面与社会保险关系接续工作。切实加强“三条低保线”的工作，健全城镇职工养老、失业、医疗等保险制度，重点做好民营企业及外资企业的扩面征缴工作。加强社保资金的征收和管理，保证资金发放及时到位和安全运行。

大力发展卫生、体育等社会事业。强化公共卫生服务，巩固和扩大计划免疫成果，抓好卫生资源的合理配置和药品质量的监督管理，切实做好血吸虫病的防治工作。实施《全民健身计划纲要》，积极抓好健身网络建设，推进体育社会化进程。建立健全国防动员机制，加快中国人民解放军预备役三营正规化建设步伐，做好退伍军人安置和民兵预备役工作，继续抓好军民共建和“双拥模范城”工作。全面贯彻执行民族宗教政策，加强民族团结。进一步做好外事、侨务、对台事务和民政优抚等工作。

广泛开展文明创建和思想道德教育活动。以创建文明卫生城市为目标，以创建文明村镇、文明小区、文明单位、文明社区为重点，切实加大创建工作力度。坚持不懈地用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想教育干部群众，坚持以德治市和以法治市相结合。培育一批叫得响、立得住、信得过的先进典型，加大经济工作的宣传力度。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。进一步繁荣文化艺术和广播影视事业，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。加强城乡文化设施建设，大力发展社区、企业、校园和村镇文化，丰富群众的文化生活。

三、创新和改善政府工作

    创新工作思路。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。按照党的十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，创新洪湖发展思路。破除一切妨碍发展的思想观念，改革一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。摆脱“官本位”、小农意识、封闭保守、权大于法的封建思想束缚，大胆探索洪湖发展新思路，落实洪湖各项工作的新举措。进一步加强学习。面对国内外复杂的形势和艰巨繁重的任务，各级政府及其工作人员必须自觉加强学习，提高思想政治素质和工作能力。深入贯彻落实十六大精神，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和  “三个代表”重要思想，学习市场经济知识、现代金融、法律、科技、历史等知识，全面提高自身素质，使我们的思想水平和知识水平适应时代发展的要求。高度重视人力资本建设，大力培养和造就一批学习型、知识型、经济型干部。

    树立过紧日子的思想。坚持“两个务必”，大力提倡艰苦奋斗作风。针对我市财力严重不足，财政“赤字”日益增加的特殊困难，我们必须在增收节支、过紧日子上下功夫，确保财政正常运转。严格执行《预算法》，强化预算管理，清理、压缩不符合公共财政要求的各项开支；加大政府采购的实施力度，严格控制机关事业单位购买小车、兴建住房和楼堂馆所等基本建设；继续加强预算外资金管理，全面落实“收支两条线”规定；进一步严格编制管理，严把机关事业单位进人关，开展核编、清编、定编工作；严格控制行政事业经费支出，实行会计集中核算，压缩一般性支出，确保工资发放，解决好乱发奖金、滥发补贴和私设小金库问题；积极开展机关事业单位人事制度改革，分流人员，解决财政供养人员过多、包揽过宽的问题；加强政府债务管理，防范和化解财政风险；加大财政监督和审计工作力度，堵塞漏洞，杜绝财务不规范行为。

    加强民主法制建设。自觉接受人民代表监督，坚持向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会的各项决议。认真接受人民政协的民主监督，主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的联系。认真办理人大代表和政协委员的议案和提案，重视群众来信来访。加强执法队伍建设，强化行政执法错案责任追究制，做好行政复议工作。继续强化社会治安“一票否决”制与领导责任制，坚持不懈地严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。深入开展“打黑除恶”斗争，坚决依法取缔和打击“法轮功”等邪教组织。巩固“创安”成果，加强社会治安综合治理的基层基础工作，维护社会稳定。

    提高服务水平。继续抓治乱减负，坚持以实行收费项目公示制和强化监督检查为重点，坚决取消和制止不合理的收费项目。认真做好市直事业单位机构改革，降低成本，提高效率。借鉴外地经验，创办行政服务中心，建立政务超市。积极支持加快中小企业信用担保体系建设步伐，抓好我市中小企业信用担保中心的规范运作。加大打击地霸、行霸和欺行霸市行为力度，严惩破坏经济发展环境的人和事。

狠抓工作落实。要切实转变工作作风，了解民情，体察民意，帮助解决群众关心的热点、难点问题。今年政府工作的目标任务已经制定，关键是狠抓落实。今年，要继续实行领导责任制，广泛实施“问责制”和“末位淘汰制”，完善经济工作目标考核责制，严格奖惩兑现。政府各部门要加强对重大问题的研究和解决力度，创造性地推动各项工作的落实。坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步强化公仆意识和服务意识，满腔热忱地为群众服务，多为人民群众办实事、办好事。今年，市政府将继续兴办九件实事：１、启动城东工业园和德炎水产加工园区建设；２、推进水产品质量标准体系建设，制定“洪湖牌”产品的质量、卫生、环保标准，建立一批绿色食品生产基地；３、加强社会保障增幅扩面工作，力争养老保险和医保各新增3000人；４、加强高中教育设施建设，抓好洪一中综合教学楼、洪湖二中扩建、洪师高中部建设、文泉中学学生公寓、园林中学标准运动场等五个项目，为普及高中教育打下基础；５、建好警企热线，开展警企双联、爱心110活动，创建110社会联动网络；６、加强中心城区绿化美化亮化工作和城区６个垃圾站建设；７、力争完成长江干堤堤顶公路建设，完成宦子口船闸、新滩口船闸建设项目；８、努力完成城东农副产品批发市场建设；９、建设洪湖会展中心。

各乡镇、市直各部门都要结合本地、本部门实际，为群众办几件看得见、摸得着的实事。

各位代表，今年是贯彻落实十六大精神、全面建设小康洪湖的第一年，是抢抓机遇、开拓创新、加快发展的关键之年，做好今年的工作意义重大，任务繁重。让我们紧密团结起来，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，转变作风，扎实工作，努力完成全年各项工作任务，为洪湖明天的小康而努力奋斗！我们相信，有各位代表的监督支持，有全市人民的共同努力，我们的目标一定能实现！