政  府  工  作  报  告

——2002年3月12日在洪湖市第四届人民代表大会第四次会议上

市 长   李江汉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

一、2001年主要工作回顾

2001年，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，全市上下始终坚持以经济建设为中心，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变，促进了全市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，实现了“十五”计划的良好开局。全市国内生产总值达到49.1亿元，较上年增长8.5%，其中，第一、二、三产业分别增长3%、10.6%和12.2%。

突出农业结构调整，农村经济稳步增长。去年，全市以水产业为突破口，加快农业结构调整步伐，水产养殖面积发展到40万亩，水产品总量达到17.89万吨。粮、棉、油大宗农产品喜获丰收，畜、禽产量大幅度增加。农民人均纯收入2361元，增长5.1%。农业产业化进程步伐加快，德炎水产、洪林、柏枝、湘口等重点龙头企业进一步壮大，又涌现了晨光、鱼米乡、戴家场农贸公司等一批新的农业产业化企业。农副产品外销工作取得明显成效，全市新建了一批农产品市场，并在武汉、岳阳、十堰等10多个大中城市建立了农产品销售窗口。注重培育农业品牌，已注册农产品专用商标20余个。全面推行了村务公开，农民负担有所减轻。去年全市农民负担总额为11590万元，比上年减少1081万元，人平减少20.5元，亩平减少13.4元。推进营林体制改革，植树造林工作取得新进展。长江堤防整险加固工程施工进展顺利，改造和整治了一批涵闸等抗旱、排涝设施，农村电网改造全面完成，农业生产条件得到改善。

突出民营化改制，工业经济呈现生机。去年，国有企业和乡镇企业围绕明晰产权、化解包袱、盘活存量、推进民营的改制目标，全市100多家国有、集体企业完成改制工作，天鹰化纤、弘彰制衣、民和化肥、洪江水泥等一批改制企业重获生机，后劲明显增强。改制企业职工清算安置积极稳妥，企业减轻负债1.6亿元。全市完成工业总产值比上年增长14.8%，实现利税增长13%，工业增加值增长11.5%。乡镇企业完成总产值比上年增长12.5%，利税增长15.8%。企业技改工作取得新进展。振声公司投资4000多万元的三羟甲基丙烷生产线及投资1500万元的歧化松香项目已改造完成，洪旭汽部投资400万元年产5万只汽车散热器项目已竣工投产。长江石化、洪乐电缆、新兴、东联等一批规模乡镇企业持续发展。民营经济规模扩大，私营企业正在由数量型向质量型、规模型转变。德炎、华安、楚冠等一批民营企业健康发展。出口创汇保持平稳，外贸出口总额854.2万美元，占荆州下达我市出口计划650万美元的131.4%。

突出旅游经济，第三产业发展较快。我市旅游优势初露端倪，旅游产业开始升温，一批旅游项目开始受益，旅游旺季市场火爆热烈。全市接待旅游人数35万人次，实现旅游综合收入1.2亿元。编制了旅游总体规划，新建了排水闸旅游码头，疏通了茶坛至蓝田的水上旅游通道，新建旅游宾馆2家。与此同时，全市多层次、多成份地发展第三产业，宏伟北路一批精品服饰店相继开业，隆客多、百家福、太子鞋城等一批超市连锁店异军突起，新的商业形态活跃了我市商贸流通。电信、广电、移动通讯等信息产业得到发展。城乡市场活跃，购买力增强，社会商品零售总额31.1亿元，增长9.8%。一、二、三产业的比重由上年的32.1：39.0：28.9调整到30.4：39.7：29.9。全市财政金融运行平稳。财贸工作全面完成年初目标，财政收入2.63亿元，增长2.1%，新增各项存款1.5亿元，投放各类贷款2亿元，保费收入4500万元。积极协调银企关系，切实改善信用环境，金融部门加大了对工农业生产的投入，为洪湖的发展注入了新的活力。

突出基础设施建设，城市功能得到提升。城区治污、荷花广场等“五大”工程建设进展顺利。市政工程建设也取得较大成绩，已完成长江堤顶公路改造、园林路、文泉大道改造及茅江大道、文泉大道、州陵大道治污涵管铺设等工程。小城镇建设得到发展。全市集镇建成区面积达58.9平方公里，涌现出了瞿家湾、府场、峰口、曹市等一批全省乃至全国文明村镇建设先进单位。结合规划管理及招商引资，编制完成6.72平方公里的详细规划。省道汉洪线二级公路改造已顺利动工，峰府公路、黄汊公路相继改造竣工，仙洪公路综合整治成效明显，城区畅通工程进展顺利。移民建镇第三、四期工程初步展开，城市资本营运开始启动。

突出发展主题，招商引资成效卓著。组织了武汉招商信息发布会和农业对外招商洽谈会，全年新引进农业招商引资项目20个，引进资金1.6亿元。引进工业招商项目9个，外方投资9380万元。争取国家投资取得新突破，去年争取国家无偿投资重点项目有8个，包括洪湖长江干堤整险加固、移民建镇、国家粮食储备库扩建等，到位资金2.2亿元。

突出环境整治，市场经济秩序进一步规范。根据人大议案，市政府加大了经济环境整治力度，召开了万人动员大会，成立了专班，制定出台了相关政策，开展了文明执法大检查，对执法单位进行了民主评议，组建了市经济发展服务中心，对招商项目开展了“一门式”服务。对行政审批项目和收费项目、标准进行了专项清理，分两批公布取消审批项目452项，取消收费项目186项。大力开展市场整顿工作，打击了制售假冒伪劣商品违法活动，烟草、石油等各类专卖市场得到加强，文化、卫生医疗和建筑市场进一步规范。

突出“两手抓两手硬”，社会事业、精神文明、民主法制等全面进步。大力实施“科教兴市”战略，加快了科技推广和运用步伐，科技进步对经济增长的贡献率达40%以上。全市获省科学进步奖二等奖1项，争取科技计划项目29项，争取各类科技资金2280万元。贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，推行学校内部管理方式改革，教育质量不断提高，办学条件有了很大改善。市实验小学、市实验中学和洪湖一中分别被评为“荆州示范学校”。落实人大议案，加强了城市社区建设，中心城区建立了社区居委会12个，做到了人员、经费、办公设施三到位，安全文明社区创建工作正逐步展开。实施“三大国策”，计划生育工作取得新的成绩，计划生育率达到98.77%，人口出生率7.08‰。土地管理得到强化，基本农田保护工作逐步落实，城镇土地“五统一”进一步加强。加大环境保护和环保执法力度，环境质量有所好转。劳动社会保障事业整体向前推进，“两个确保”进一步巩固，就业形势基本稳定。社会福利事业进一步发展，农村基层政权建设不断完善。国防动员工作、民兵预备役、征兵工作顺利开展。人民防空、编制、人事、卫生、药监、文化、体育、统计、审计、司法、外事、侨务、残联、宗教、档案、扶贫、气象、区划勘界、编史修志、机关事务管理等工作都取得了新的成绩。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，广泛开展“三个代表”学习、实践活动，继续深化群众性精神文明创建活动。大力推进民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的监督，积极发挥人民政协的政治协商和民主监督作用，认真办理人大议案和政协提案，完善向各民主党派、工商联通报情况、听取意见制度，密切与人民团体的联系。坚持依法行政，大力推行政务公开，认真处理群众来信来访，切实解决群众关心的热点、难点问题，政府机关作风建设和勤政廉政建设得到加强。狠抓社会治安综合治理，严厉打击严重职务犯罪和经济犯罪，惩治了犯罪和腐败。坚持从严治警，政法干警素质进一步提高，有效地维护了社会政治稳定。

2001年，市政府向全社会公开承诺兴办九件事实，经过全市人民的共同努力，除洪湖湿地保护区项目必须满两年才申报国家级评审外，其它八件实事基本完成。市政府已通过政务公开栏，向社会公开办理结果，接受群众监督。

各位代表！过去一年的成绩令人鼓舞，来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向为洪湖的改革、发展和稳定作出积极贡献的全市广大干部群众，向支持洪湖经济建设的大同、大沙、小港农场及中央、省、荆州市驻洪单位，向所有关心洪湖建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到，当前，我市经济发展还面临着许多新的挑战、新的矛盾和新的困难。一是经济结构矛盾仍十分突出。传统产业比重较大，大路产品多，高新技术产业、第三产业、民营经济、外向型经济比重偏低。二是农业的弱势产业地位犹存，农民收入增长幅度不大，增收仍显得十分艰难。三是工业经济运行质量和效益不高，特别是中心城区工业缺乏支柱，规模不大，整体竞争力亟待进一步加强。四是财源匮乏，财力不足，财政支撑能力不强；社保体系不健全，覆盖面不广，部分低收入群众的生活还相当困难。五是经济发展环境不够宽松，“三乱”现象屡禁不止。以上这些问题，制约着我市经济发展，我们将在今年及今后的工作中认真研究，并采取有效措施逐步加以解决。

二、2002年工作的指导思想与奋斗目标

当前，机遇与挑战并存，困难与希望同在，只要正视困难，坚定信心，抢抓机遇，克难奋进，我们就会把今年的工作做得更好。一是加入世贸组织的积极影响，为争取外商投资带来机遇。随着市场的对外开放，我市一批外向性企业将会得到新的发展。二是国家继续贯彻扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策，进一步刺激经济发展，为我市的纺织、汽车部件、机械、化工、水产品加工等支柱产业的发展提供较好的市场环境。三是我市企业改革的深化和经济结构的调整，将为我市经济的持续增长奠定坚实基础。尤其是有一批重点骨干项目作支撑，诸如堤防建设、东隔堤工程、洪湖水污染防治工程、洪湖湿地保护工程以及桥梁、公路等一批项目建设，必将有力拉动我市经济增长。

根据中央、省、荆州市经济工作会议精神，综合分析当前形势，立足洪湖经济发展的基础和潜力，2002年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，按照“三个代表”的要求，以加入世贸组织为契机，正确分析和把握国际、国内形势，突出“工业强市、民营立市、调整兴市、招商活市”，继续推进市域经济结构的战略性调整，进一步深化改革，扩大开放，规范市场秩序，优化环境，努力提高经济增长质量和效益，促进洪湖经济持续、快速、健康发展。奋斗目标是：国内生产总值54亿元（现价），增长10%，一、二、三产业分别增长 4.7%、10%和15%。引进外资500万美元，增长25%。外贸出口总额980万美元，增长14.7%。财政收入2.5亿元（扣除蓝田因素），可比口径增长10.9%。社会固定咨产投资17亿元，增长8.9%。农民人均纯收入2480元，增长5%。城镇居民人均可支配收入5800元，增长2.7%。社会消费品零售总额33.2亿元，增长6.8%。人      口出生率控制在10‰以内。

按照2002年政府工作的指导思想和目标要求，实现我市经济发展要着重把握如下几点：一是坚持以发展为主题，正确认识我市经济工作存在的新困难，进一步增强忧患意识、责任意识、大局意识，坚定发展的信心和决心，不断改进领导方式和工作方法，为经济的持续稳定增长打下坚实的思想基础。二是坚持以科技进步为动力，狠抓科教兴市，坚持以人为本，全面提高市民的素质，调动广大干部的积极性和创造性。三是坚持以经济结构战略性调整为主线，在发展中推进结构调整，在调整中加快发展，以不断寻求和培育新的经济增长点，进一步提高经济运行的质量和效益。四是坚持以改善发展环境为突破口，整顿规范市场秩序，增强服务意识，倡导诚实守信的社会氛围，为扩大开放创造良好的条件。五是坚持以提高人民生活水平为出发点，采取有效措施，拓宽农民的收入渠道和城镇待业人员的就业渠道，保持社会稳定。

三、加快调整经济结构，着力构建市域经济发展新格局

突出工业主导地位，奋力振兴工业经济。切实加强对工业经济的领导，重视和支持工业经济的发展。突出我市工业产业特点，通过调整组合，构筑起一个由支柱产业、特色产业、后劲产业三大“板块”形成的工业产业新体系。采用高新技术和先进适用技术，加快对化工、轻纺、机械、汽配、建材等传统产业的技术改造，形成以纺织、汽车部件、农用机械、化工等为主导的支柱产业；发挥洪湖资源优势，大力发展以轻工、食品为重点的特色产业；突破性发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业，形成提升我市工业档次的后劲产业。大力恢复和振兴一批有基础、有市场、发展前景好的优势产品，如服装、农具、农业机械、漆包线、鞋类等；大力发展高科技含量、高附加值的高新技术产品。提高产业集中度和产品开发能力。以“专、精、特、新”为方向，培育一批效益型科技型企业。大力实施“名牌战略”，鼓励企业争创名优产品，使更多的企业、更多的产品通过国家质量体系认证，拿到通往国际市场的通行证。把今年作为“工业后劲培植年”，采取得力措施，使工业在全市经济中占据主导地位，成为财政收入主要来源。

巩固农业基础地位，切实增加农民收入。一是加强农业结构调整的引导，着力在完善市场信息、质量标准、技术咨询等服务体系建设上下功夫，不断把农业结构调整引向深入，力争在农民新增收入中，结构调优创收占60%以上。进一步突出水产特色，充分利用水域资源，继续扩大水产规模，使全市水产养殖面积达到 45万亩，水产品总量20万吨。优化水产品种结构，以鳝、蟹、虾、泥鳅、银鲫等五大品牌为重点，按照标准化养殖规程，实行生态健康型养殖，创水产精品，增强水产品市场竞争力。发展高效经济作物，努力把蔬菜业、林果业、畜牧业和花卉业发展为大产业，建立农业比较优势。加快发展优质、专用、无公害食品，提高农产品优质率和市场占有率，创农业品牌。二是继续推进农业产业化经营。扶植和培育更多的龙头企业，建立起龙头企业与农户、农户与市场相关联的效益机制，形成市场+基地+农户+服务的农业产业化体系。三是实施科教兴农，提高农产品科技含量。坚持以市场为导向，运用现代科学技术改造传统农业，着力抓好名特优新品种的引进、选育和推广工作，为农产品由田间走向市场提供保证。以柏枝、茅江、戴家场等农业科技示范园区为示范，建成一批集农业科研、开发、示范于一体的现代农业科技园区。四是加大对农业的投入。增加对农户小额信用贷款，加大争取国家政策性投资力度，及时提供农产品收购资金，落实农业税减免政策，积极开展农业招商引资，力争对农业的投入有明显增加。

培植旅游和商贸流通，大力发展第三产业。一是加快旅游资源开发。完善旅游总体规划。基本思路是：坚持一个主题（洪湖生态旅游）、突出两个品牌（洪湖和红色根据地）、建设三大景区（洪湖湖滨休闲观光、蓝田农业生态度假旅游、乌林三国文化旅游）。加大对旅游业的投入和旅游景点开发力度。迅速启动船头咀水上渔寨项目，建设和完善湖滨公园、茶坛基地，积极开发乌林三国古战场和地下温泉。加快旅游管理体制改革，建立政府主导和全社会参与相结合的管理体制。加大洪湖旅游的宣传力度。组织旅游促销活动，提高洪湖旅游知名度。力争今年旅游人数达到38万人次，旅游业综合收入1.5亿元。二是加快信息产业发展。加强信息基础设施建设，积极发展宽带传输、数据传输等业务。运用信息技术改造传统产业。加快信息制造业发展步伐，寻找高新企业、大专院校等合作伙伴，开发电子玩具、传感器、蓝光管等项目，逐步壮大我市信息产业。三是创新商贸流通业。规范和建设城区精品服饰、通讯电子、夜市休闲、旅游商品、水产鲜货、建筑装饰、汽配修理、农资机电八大商业街。鼓励在市域外开辟或租用市场，建立洪湖农产品专营商行和连锁超市专柜。研究和适应新的流通、消费形式，扩大教育、住房、休闲、娱乐、健身、节庆、假日等消费渠道，大力发展物流配送、连锁经营、受权经营和电子商务等新型经营方式。四是积极发展社区服务业。加强社区建设，扶持社区服务业发展，启动地名、街道、路牌标准化建设工作。支持保险、会计、信息咨询、法律服务等现代服务业发展，提高服务业整体水平。

四、进一步深化改革，为经济发展注入活力

继续推进企业改革。以民营化为基本取向，按照现代企业制度要求，全力推进企业改革，健全企业法人治理结构，真正转换经营机制。推进企业会计制度与国际通行规则接轨。用足用活国家增加银行核销呆坏帐规模、债转股、国债贴息等政策，认真做好企业出售、兼并和破产工作。积极稳妥地剥离企业办社会负担、支持企业盘活土地等资产存量，采取多种形式精干主体，剥离附属。积极引导企业与省内外大企业联系，进入以大企业为核心的分工协作网络，走小而专、小而精、小而特的路子。加强民营企业家队伍建设，培养和造就一支勇于开拓、经营管理能力强的民营企业家队伍。建立健全国有资产管理体系，确保国有资产保值增值。做好后备上市企业的培训提高和争取上市工作。目前，蓝田公司虽然遭受重创，但仍有巨大的资产存量，有享誉全国的知名品牌，有一批好的农业产业化项目，我们要用发展的眼光看，坚持以改革的思路，采取分兵突围、分块搞活的办法，推进蓝田公司资产重组。

加快农村改革步伐。深化农村土地制度改革，建立合理、有效的土地流转机制，鼓励农庄式的适度规模经营，走农业规模效益之路；继续鼓励乡镇机关干部参与农产品购销服务，领办或创办各种经济实体和市场中介组织。严格按照中央和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列规定，控制负担总量，坚决杜绝各种卡外乱收费，杜绝恶性案件发生。积极采取有效措施，努力化解村级债务，改善村级财务高负债现状。

积极推进财税制度改革。一是建立全方位经济目标责任制。对乡镇、办事处继续按现行财政体制结帐；加大市直各经济主管部门的义务和责任，其财政经费与各部门的招商引资任务和所属企业上缴税收挂钩，超收部分按比例分成，欠收按比例扣减财政经费；税收征收部门实行计划与经费挂钩，超收分成，短缺扣减。二是切实强化税收征管。整顿和规范税收秩序，严肃税纪，增加税收透明度，堵塞跑冒滴漏，确保该收的税及时足额征收入库。三是突出支出重点，确保正常运转。优先保证工资发放、社保支出、政权机关正常运转和法定支出。强化工资专户管理，实行财政发，银行直达，确保机关事业单位干部职工和教师工资按时足额发放。四是继续完善财政综合预算，坚持收支两条线制度；努力细化部门预算，推行乡镇财政零基预算、会计集中核算；继续完善政府采购工作；继续深化粮棉流通体制改革。五是积极创造条件，多渠道融通资金。加强与银行的协调配合，积极向银行推荐有市场、有效益、有还款能力的企业，加大对企业支持力度，建立中小企业信用担保基金和财政贴息制度。支持银行做好信贷风险防范和化解工作，督促企业归还贷款本息，依法杜绝各种恶意逃废债务的行为。

全面完成机构改革任务。市直机构改革工作年初已经全面展开。要抓住转变职能、精简领导职数、撤并内设机构、竞争上岗、分流人员等关键环节，保证机构改革的各项目标落到实处。进一步巩固乡镇机构改革成果，稳妥推进乡镇事业单位改革。加快事业单位人事制度改革，全面推行全员合同聘用制，积极探索分配制度改革。

改革和完善社会保障制度。深化城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险制度改革，依法督促用人单位参加养老、医疗、失业等社会保险，扩大社会保险的覆盖面。积极试行补充医疗保险和大病救助办法。逐步增加财政对社保投入，提高社会保障支出占财政支出的比重，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金以及失业保险金按时足额发放。强化社会保障资金的征收、管理、运营和监督，努力实现社会保障资金收缴、支付及运营的规范化、制度化。进一步加强城市居民最低生活保障制度建设，进一步完善下岗职工再就业的优惠政策，加快建立统一、开放、规范的劳动力市场，拓宽就业渠道，积极组织劳务输出。对城镇和农村特困户、优抚对象等弱势群体给予特殊的就业援助。

五、把握入世契机，全方位扩大开放

大力开展招商引资。坚持“全员招商、全年招商”的总体要求，继续实行招商引资目标责任制，把招商引资任务纳入各地各部门绩效考核，严格奖惩兑现。建立招商网络，广泛宣传洪湖的资源优势、政策优势与环境优势，吸引市外、国外的客商到洪湖投资兴业。立足现有合资企业，争取外商增资与扩张。加大产权、项目、市场、科技招商力度，吸引大公司、大集团来洪湖投资。组织参加厦门投资洽谈会、深圳高新科技成果交易会等大型招商活动。

扩大出口创汇，提高经济外向度。进一步壮大出口创汇的规模和实力。发挥我市纺织、服装、机电出口的优势，充分挖掘贝雕、玩具、羽绒等传统产品的出口潜力，积极培植农副产品、水产加工等创汇农业，抢占国际市场。要积极为出口企业搞好服务，财税部门要积极做好出口退税工作，金融部门要主动做好授信贷款、打包放款、信用证交易等方面的服务。外贸部门要进一步创造条件做好出口代理工作，真正把出口企业培植成为洪湖经济的重要增长点、生力军。

不断改善环境，创造对外开放有利条件。树立“人人都是投资环境，个个都是洪湖形象”的新观念，积极鼓励全市干部职工、群众为外商在洪湖投资牵线搭桥，对卓有成效的个人要予以重奖。按照“标本兼治、以本为主”的原则，大力营造好“三个环境”。一是规范严明的法制环境。抓紧清理、修订与WTO规则相抵触的文件。通过从源头抓起，促进行政管理体制和管理方式与WTO规划接轨。二是便捷周到的服务环境。以市经济服务中心为主体，认真落实“一门式”办公服务，不断改进服务方式方法。广泛推行服务时效承诺制，强化部门服务意识，提高服务质量和水平。三是诚实守信的信用环境。积极探索建立企业和个人信用体系，严格依法规范市场秩序，加大打击制假售假力度；努力改善金融环境和消费环境，对不讲信誉、执法不公等问题，严格依法追究。把严打和整治有机结合起来，优化社会治安环境。当前，我市“三乱”现象十分突出，必须狠抓典型案件查处，强化新闻舆论监督，通过依法管理，全力保障投资者的合法财产和合法权益不受侵犯。

六、努力增加投资，抓紧抓好重点项目建设

认真研究国家计划、财政、金融、产业发展和西部开发等政策，包括财政转移支付、债转股、国债发行和使用、支持基础设施建设动大技术改造投入、扶持高新技术产业发展等措施，紧密结合洪湖经济建设实际，规划具体项目，明确领导责任，楔而不舍地做好争取工作，确保有一批项目进入国家投资计划笼子。

切实抓好工业技改投入。今年工业企业拟开工建设项目46个，计划投资8.4亿元；工业生产性项目总数20个，计划投资7亿元；基础建设项目26个，计划投资2亿元。此外，棉纺厂新增40台剑杆织机的扩改项目和金属纱项目。洪旭公司轻型车架项目和30吨载重汽车仪表骨架项目、洪源公司气流纺扩大项目、振声公司甲基锡等项目均已完成部分和大部分投资，要加快建设，尽快投产。蓝光公司传感器项目、蓝色发光管项目等抓紧市场调研、技术论证，力争快投建。

加强农业和水利项目建设。农业重点加强高新科技示范园区、优质种苗基地、无公害绿色食品基地、农副产品加工转化项目建设，水利重点加强江河堤防工程、渠道疏挖工程、泵站涵闸维修工程和农业综合开发工程等四大工程建设。继续抓好我市移民建镇第三、四期工程建设。进一步提高江河防洪能力和用水效率，加强大湖管理，推进传统水利向现代水利转变，实现水资源的优化配置和可持续利用。东隔堤工程是建国以来洪湖最大的水利工程，预计投资在40亿以上，分三年完成，力争今年国家启动项目建设。

加强社会发展和交通、环保项目建设。积极争取国家对我市社会发展的投入，重点抓好中小学危房改造项目、中医院综合楼项目申报。继续搞好省道汉洪线胡范至新滩路网改造和我市农村公路路网黄观线、新丰线、合新线、柴代线的建设，力争合燕线列入省级公路改造计划。积极招商引资，建设新滩东荆河大桥。着力抓好水污染防治工程、湿地保护工程建设。

七、推进城市资本营运，加快农村城市化进程

着力抓好城市资本营运。树立经营城镇观念，推进城市资本营运，按照“政府调控、市场运作、公司化经营”的总体思路，集中力量抓好土地的收购储备、城市道路、出租车。广告发布、公用设施等经营权有偿使用、城市服务部门公司化运作改革等工作，多种途径集聚资金，为城市建设开辟稳定的资金来源渠道。城区重点建设好一批“亮点”工程，尽快完成荷花广场、沿江公园等。

加强城市的科学规划。坚持城市科学规划，细化功能分区，使城市建设与经济社会发展目标统一起来。今年重点统筹做好洪湖市城市建设总规修编、洪湖旅游发展总体规划、洪湖湿地保护项目建设规划，同时做好中心城区5平方公里的控制性详细规划，做好望江路、玉沙路、大兴路、沿江大道绿化规划及城区“商业八大街”的规划工作。电力、交通、通讯、水利、城建等基础设施建设都要服从城市规划。特别是要注重把堤防建设与城市建设结合起来，在加强堤防建设的同时，促进城市建设。

加快小城镇建设步伐。重点是完善和提高小城镇功能，包括市场体系、道路交通、供水供电等。突出特色，继续抓好峰口中心镇、螺山、燕窝口子镇和府场、瞿家湾、龙口等重点镇的建设，重视老湾回族乡的城镇建设，建立科学合理的城镇体系。降低城市门槛，放宽户口限制，引导农村人口向城镇有序转移，促进城乡共同发展。继续抓好仙洪线的整治和绿化工作，创建平安大道、景观大道，实施畅通工程。

八、坚持以人为本，提高市民素质和城市文明水平

继续实施“科教兴市”战略和可持续发展战略。狠抓科学技术的推广普及工作，提高全民科技意识。加快科技与经济结合步伐，不断提高科技对经济增长的贡献份额。坚持把教育放在优先发展的战略位置，认真落实“以县为主”的管理体制和“一保、二控、三监管”的方针，继续推进教育管理体制、办学体制的改革创新，鼓励支持引导多种形式的社会办学。高度重视人口与计划生育工作，建立健全综合治理人口问题的工作机制，计生率控制在97%以上，降低出生婴儿性别比。强化环境保护目标责任制，杜绝各种新污染源的产生，进一步改善城乡环境。认真实施土地利用总体规划，以加强国土资源与资产管理为重点，突出抓好土地收购储备、土地开发整理、基本农田保护和土地执法监察等工作，建立规范有序的土地市场。继续做好洪湖湿地保护工作，建立不同层次的生态保护区与开发区。通过“三大国策”的实施，促进人口、资源、环境的协调发展。

大力发展卫生、体育等社会事业，提高全民健康水平。强化公共卫生服务，巩固和扩大计划免疫成果，抓好卫生资源的合理配置和药品质量的监督管理。实施《全民健身计划纲要》，坚持抓好健身网络建设和体质测试工作，推进体育社会化进程。建立健全国防动员机制，加快中国人民解放军预备役三营正规化建设步伐，做好退伍军人安置和民兵预备役工作，继续抓好军民共建和“双拥模范城”工作。全面贯彻执行民族宗教政策，加强民族团结。进一步做好外事、侨务、对台事务和民政优抚等工作。

广泛开展文明创建和思想道德教育活动。以创建文明卫生城市为目标，创建文明村镇、文明小区、文明单位、文明社区为重点，切实加大创建工作力度。坚持不懈地用邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想教育干部群众，在全社会形成共同理想和精神支柱。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在全社会倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。进一步繁荣文化艺术和广播影视事业，深入开展群众性精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。加强城乡文化设施建设，大力发展社区、企业、校园和村镇文化，活跃、丰富群众的文化生活。

加强民主法制建设。自觉接受人民代表监督，坚持向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会的各项决议。认真接受人民政协的民主监督；主动加强同各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等人民团体的联系。认真办理人大代表和政协委员的议案和提案。重视群众来信来访。加强执法队伍建设，强化行政执法错案责任追究制，做好行政复议工作。继续强化社会治安“一票否决权”制与领导责任制，坚持不懈地严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，深入开展“打黑除恶”斗争，坚决依法取缔和打击“法轮功”等邪教组织。巩固创安成果，加强社会治安综合治理的基层基础工作，维护社会稳定。

九、加强自身建设，努力开创政府工作新局面

转变政府职能。适应加入世贸组织后的新形势，转变政府管理经济社会事务的方式方法，切实把政府职能转到经济调节、市场监督、严格执法和公共服务上来。理顺政府部门分工，防止互相推诿和无人负责，确保政令畅通。加快行政审批制度改革，减少政府对经济活动的直接干预。进一步减少行政审批事项，凡是国务院公布取消的审批事项一律予以取消。对保留的审批事项，简化审批程序，加强对审批行为的监督。加快政府管理信息化建设，提高工作效率和监督的有效性。

加强政风建设。坚持解放思想，求真务实，坚决反对官僚主义和形式主义，继续倡导“开明、务实、廉洁、高效”政风，真正做到讲真话，办实事，求实效；大力精减会议、文件，减少应酬。坚持艰苦创业、勤俭办一切事业，坚决刹住各种奢侈浪费之风。坚持廉洁从政，从严治政，加强对政府机关人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，提高公务员队伍的素质。坚持大兴调查研究之风，深入实际、深入基层、深入群众，了解真实情况，关心群众疾苦，及时解决群众关心的热点、难点问题。

狠抓工作落实。今年政府工作的目标已经制定，政策措施已经明确，关键是狠抓落实。政府各部门要加强对重大问题的研究和解决，创造性地推动各项工作的落实。坚持把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步强化公仆意识和服务意识。满腔热忱地为群众服务，多为人民群众办实事、办好事。今年，市政府将结合完成各项工作任务，继续兴办九件实事：一是争取东隔堤工程项目年内正式启动；二是建立和启动中小企业信用贷款担保基金，今年筹资300—500万元；三是高质量、高标准完成移民小区的建设；四是抓好沙口（青虾）、新滩（鳝鱼）、龙口（银鲫）等七个农业优质种苗基地建设；五是基本完成汉洪公路建设；六是建设国家级爱国主义教育基地及国防教育基地；七是新建城区殡仪馆；八是建成市劳动就业服务中心，力争向外输送劳动力5000人；九是城市污水防治工程年内竣工。我们真诚地欢迎各位代表、政协委员及社会各界对政府工作和以上九件实事进行监督。

各位代表，当前的新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，以与时俱进的思想观念，再创辉煌的昂扬志气，奋发有为的拼搏精神，求真务实的工作作风，团结一心，开拓创新，扎实工作，全面完成全年各项工作任务，用实实在在的工作业绩和发展成就向党的十六大献礼！